農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作為近年來一項(xiàng)廣受關(guān)注、意義深遠(yuǎn)的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)、農(nóng)機(jī)化事業(yè)的促進(jìn)作用和影響非同一般。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策制定的目的是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，也要讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在這一政策中得到實(shí)惠，以期達(dá)到“雙贏”的目的。
這一政策執(zhí)行三年多來，農(nóng)民和企業(yè)受益的事情屢屢見諸報(bào)端媒體，總體上看，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施是比較規(guī)范、比較透明、卓有成效的。
然而記者也了解到，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)某些地方的具體實(shí)施辦法有不同看法。不少企業(yè)表示，企業(yè)確實(shí)從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中得到了實(shí)惠，通過這一政策，增強(qiáng)了企業(yè)自身的質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，有了更快的發(fā)展，但是無論是企業(yè)還是農(nóng)民要想拿到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，還得費(fèi)不小的周折。
雖然往年也有反映，但是由于今年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)行情與往年相比，并不盡如人意，企業(yè)再額外增加不少的“費(fèi)用”，確實(shí)讓企業(yè)覺得有些吃力。
層層搞目錄層層需收費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)增
據(jù)了解，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部以及各省的財(cái)政部門撥付到各縣市農(nóng)機(jī)部門的，事先要制定相關(guān)的產(chǎn)品目錄，企業(yè)的意見首先就出在申報(bào)目錄上。
江蘇某農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原來是國家和省一級(jí)制定目錄，但是現(xiàn)在很多地市甚至是縣，打著“一切從實(shí)際出發(fā)”的旗號(hào)也都制定了目錄，按理說，上了國家和省一級(jí)的目錄了，就相當(dāng)于拿到了“全國糧票”，理所當(dāng)然上市縣目錄，但是現(xiàn)在企業(yè)要層層申報(bào)，重復(fù)又麻煩，而且上了國家和省一級(jí)的，卻不一定能通過市和縣這一關(guān)，這樣一來，平添了企業(yè)的費(fèi)用支出，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加之今年以來農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求不及往年旺盛，同時(shí)，能不能上目錄不是單憑產(chǎn)品質(zhì)量等客觀因素決定的，其中摻雜了不少人為因素。企業(yè)想上目錄除了正常的申報(bào)費(fèi)用外，參加各種各樣的推廣會(huì)、推介會(huì)的費(fèi)用也是一筆不小的支出。業(yè)內(nèi)一些專家表示，有些推廣費(fèi)用甚至占到了產(chǎn)品售價(jià)的13%~15%。
“正常的業(yè)務(wù)交往、商務(wù)費(fèi)用是應(yīng)該的，但是現(xiàn)在的推廣會(huì)、推介會(huì)搞得似乎有些泛濫，企業(yè)如果不去，怕丟失宣傳企業(yè)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，丟失市場(chǎng)；都去，又需要不小的成本，個(gè)別地方農(nóng)機(jī)局甚至將此作為一種‘籌碼’，企業(yè)真的感到吃力了?！苯K某企業(yè)一位知情人士這樣告訴記者。
此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金并不是一下子就直接補(bǔ)給企業(yè)的，而是由企業(yè)先期投入，農(nóng)機(jī)部門一般每半年跟企業(yè)結(jié)算一次，最快的則一個(gè)季度結(jié)算一次，這樣一來勢(shì)必就占?jí)毫似髽I(yè)的資金，一定程度上也影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)速度。
信息、銷售存在“壟斷”
農(nóng)民失去選擇權(quán)
該企業(yè)人士還認(rèn)為，企業(yè)得到信息的渠道應(yīng)該是開放的、通暢的，不應(yīng)該出現(xiàn)那邊招投標(biāo)都快結(jié)束了，這邊企業(yè)才得到消息的情況，各地市一級(jí)應(yīng)該就如何組織落實(shí)相關(guān)政策制定更加具體公平的實(shí)施細(xì)則。浙江某企業(yè)也表示，在補(bǔ)貼落實(shí)的過程中，有些縣市甚至出現(xiàn)了“跑貼”和“買賣指標(biāo)”的現(xiàn)象，這對(duì)于按正常渠道申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民是不公平的。
農(nóng)機(jī)銷售一般是由企業(yè)直銷或由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商代銷，現(xiàn)在有些地方的購機(jī)者想買享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品就得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門指定的農(nóng)機(jī)公司去選購，而這些農(nóng)機(jī)公司往往與農(nóng)機(jī)管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)型和廠家都是農(nóng)機(jī)部門規(guī)定好的，農(nóng)民若是想買同樣質(zhì)量檔次，非指定廠家的產(chǎn)品時(shí)，就沒法享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。
在有些地方，由于補(bǔ)貼資金有限，操作程序不夠規(guī)范、透明，購機(jī)農(nóng)民要享受補(bǔ)貼不得不“找門路”。據(jù)某單位負(fù)責(zé)人反映，該單位曾接到貴州一位退休干部反映此類問題的電話。老人的一位親戚要申請(qǐng)購買有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，但是卻被告之必須先向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門交2000元作為“押金”，但是等買了機(jī)子，這錢也沒退還。該負(fù)責(zé)人表示，此類行為不符合國家規(guī)定，應(yīng)予以制止。據(jù)了解，該單位接到的此類電話不止一個(gè)。
解決之道
針對(duì)目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)作過程中產(chǎn)生的這些問題，企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家均提出了自己的想法和意見。
企業(yè)希望，能夠盡量簡(jiǎn)化申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，目錄不要層層都搞，要加大透明度，確保公平。另一方面，各種各樣的產(chǎn)品推介會(huì)、推廣會(huì)也不要搞得太多，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這件好事辦得更好。
業(yè)內(nèi)專家表示，隨著國家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入的逐年增多，應(yīng)該將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策向“普惠制”發(fā)展，等條件成熟了，甚至可以做到“買機(jī)必補(bǔ)”。另外應(yīng)該充分通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將購機(jī)的選擇權(quán)還給農(nóng)民。
針對(duì)一些基層農(nóng)機(jī)管理部門經(jīng)費(fèi)緊張的情況，政府可以直接給其劃撥一定的事業(yè)費(fèi)用，或者根據(jù)實(shí)際情況制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)比例在補(bǔ)貼里劃撥一部分用于購機(jī)補(bǔ)貼的運(yùn)作，力爭(zhēng)避免個(gè)別農(nóng)機(jī)管理部門巧立名目，隨意收費(fèi)?？梢砸胂鄳?yīng)的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話舉報(bào)信箱，對(duì)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，予以重處。
這一政策執(zhí)行三年多來，農(nóng)民和企業(yè)受益的事情屢屢見諸報(bào)端媒體，總體上看，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施是比較規(guī)范、比較透明、卓有成效的。
然而記者也了解到，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)某些地方的具體實(shí)施辦法有不同看法。不少企業(yè)表示，企業(yè)確實(shí)從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中得到了實(shí)惠，通過這一政策，增強(qiáng)了企業(yè)自身的質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，有了更快的發(fā)展，但是無論是企業(yè)還是農(nóng)民要想拿到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，還得費(fèi)不小的周折。
雖然往年也有反映，但是由于今年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)行情與往年相比，并不盡如人意，企業(yè)再額外增加不少的“費(fèi)用”，確實(shí)讓企業(yè)覺得有些吃力。
層層搞目錄層層需收費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)增
據(jù)了解，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部以及各省的財(cái)政部門撥付到各縣市農(nóng)機(jī)部門的，事先要制定相關(guān)的產(chǎn)品目錄，企業(yè)的意見首先就出在申報(bào)目錄上。
江蘇某農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原來是國家和省一級(jí)制定目錄，但是現(xiàn)在很多地市甚至是縣，打著“一切從實(shí)際出發(fā)”的旗號(hào)也都制定了目錄，按理說，上了國家和省一級(jí)的目錄了，就相當(dāng)于拿到了“全國糧票”，理所當(dāng)然上市縣目錄，但是現(xiàn)在企業(yè)要層層申報(bào)，重復(fù)又麻煩，而且上了國家和省一級(jí)的，卻不一定能通過市和縣這一關(guān)，這樣一來，平添了企業(yè)的費(fèi)用支出，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加之今年以來農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求不及往年旺盛，同時(shí)，能不能上目錄不是單憑產(chǎn)品質(zhì)量等客觀因素決定的，其中摻雜了不少人為因素。企業(yè)想上目錄除了正常的申報(bào)費(fèi)用外，參加各種各樣的推廣會(huì)、推介會(huì)的費(fèi)用也是一筆不小的支出。業(yè)內(nèi)一些專家表示，有些推廣費(fèi)用甚至占到了產(chǎn)品售價(jià)的13%~15%。
“正常的業(yè)務(wù)交往、商務(wù)費(fèi)用是應(yīng)該的，但是現(xiàn)在的推廣會(huì)、推介會(huì)搞得似乎有些泛濫，企業(yè)如果不去，怕丟失宣傳企業(yè)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，丟失市場(chǎng)；都去，又需要不小的成本，個(gè)別地方農(nóng)機(jī)局甚至將此作為一種‘籌碼’，企業(yè)真的感到吃力了?！苯K某企業(yè)一位知情人士這樣告訴記者。
此外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的資金并不是一下子就直接補(bǔ)給企業(yè)的，而是由企業(yè)先期投入，農(nóng)機(jī)部門一般每半年跟企業(yè)結(jié)算一次，最快的則一個(gè)季度結(jié)算一次，這樣一來勢(shì)必就占?jí)毫似髽I(yè)的資金，一定程度上也影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)速度。
信息、銷售存在“壟斷”
農(nóng)民失去選擇權(quán)
該企業(yè)人士還認(rèn)為，企業(yè)得到信息的渠道應(yīng)該是開放的、通暢的，不應(yīng)該出現(xiàn)那邊招投標(biāo)都快結(jié)束了，這邊企業(yè)才得到消息的情況，各地市一級(jí)應(yīng)該就如何組織落實(shí)相關(guān)政策制定更加具體公平的實(shí)施細(xì)則。浙江某企業(yè)也表示，在補(bǔ)貼落實(shí)的過程中，有些縣市甚至出現(xiàn)了“跑貼”和“買賣指標(biāo)”的現(xiàn)象，這對(duì)于按正常渠道申請(qǐng)購機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民是不公平的。
農(nóng)機(jī)銷售一般是由企業(yè)直銷或由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商代銷，現(xiàn)在有些地方的購機(jī)者想買享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品就得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門指定的農(nóng)機(jī)公司去選購，而這些農(nóng)機(jī)公司往往與農(nóng)機(jī)管理部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)型和廠家都是農(nóng)機(jī)部門規(guī)定好的，農(nóng)民若是想買同樣質(zhì)量檔次，非指定廠家的產(chǎn)品時(shí)，就沒法享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。
在有些地方，由于補(bǔ)貼資金有限，操作程序不夠規(guī)范、透明，購機(jī)農(nóng)民要享受補(bǔ)貼不得不“找門路”。據(jù)某單位負(fù)責(zé)人反映，該單位曾接到貴州一位退休干部反映此類問題的電話。老人的一位親戚要申請(qǐng)購買有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，但是卻被告之必須先向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門交2000元作為“押金”，但是等買了機(jī)子，這錢也沒退還。該負(fù)責(zé)人表示，此類行為不符合國家規(guī)定，應(yīng)予以制止。據(jù)了解，該單位接到的此類電話不止一個(gè)。
解決之道
針對(duì)目前農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)作過程中產(chǎn)生的這些問題，企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家均提出了自己的想法和意見。
企業(yè)希望，能夠盡量簡(jiǎn)化申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，目錄不要層層都搞，要加大透明度，確保公平。另一方面，各種各樣的產(chǎn)品推介會(huì)、推廣會(huì)也不要搞得太多，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這件好事辦得更好。
業(yè)內(nèi)專家表示，隨著國家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入的逐年增多，應(yīng)該將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策向“普惠制”發(fā)展，等條件成熟了，甚至可以做到“買機(jī)必補(bǔ)”。另外應(yīng)該充分通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將購機(jī)的選擇權(quán)還給農(nóng)民。
針對(duì)一些基層農(nóng)機(jī)管理部門經(jīng)費(fèi)緊張的情況，政府可以直接給其劃撥一定的事業(yè)費(fèi)用，或者根據(jù)實(shí)際情況制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)比例在補(bǔ)貼里劃撥一部分用于購機(jī)補(bǔ)貼的運(yùn)作，力爭(zhēng)避免個(gè)別農(nóng)機(jī)管理部門巧立名目，隨意收費(fèi)?？梢砸胂鄳?yīng)的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話舉報(bào)信箱，對(duì)違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，予以重處。
