補(bǔ)貼增加導(dǎo)向明確5月17日,財政部下發(fā)了《關(guān)于做好2007年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作的通知》，提出為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，并加大對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度。在2006年120億元農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金維持各地補(bǔ)貼基數(shù)不變的前提下，2007年新增156億元補(bǔ)貼資金。5月21日,財政部副部長朱志剛就“2007年對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策”在主要媒體上發(fā)布了答記者問。
對于今年的新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)，財政部明確提出，從2007年開始，中央財政進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向。補(bǔ)貼政策目標(biāo)是鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。資金分配原則是進(jìn)一步向糧食增產(chǎn)快、商品量大、優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量多的地區(qū)傾斜。資金分配直接與近三年各地的平均糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)等因素掛鉤，并適當(dāng)縮小地區(qū)間差距，對現(xiàn)有畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)（每百斤糧食產(chǎn)量所得到的補(bǔ)貼）過低的地區(qū)，在新增資金分配上適當(dāng)傾斜。中央財政將全年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金一次性全部撥付到地方，地方財政部門一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶。中央財政資金撥付到省后，各省立即將補(bǔ)貼資金撥付到縣，原則上今年6月底前兌付到農(nóng)戶。各縣向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金時，仍按照現(xiàn)有補(bǔ)貼面積，核定每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼金額，并通過“一卡通”的形式直接兌付到戶。兌付補(bǔ)貼資金要先發(fā)通知，明確補(bǔ)貼資金的金額、標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民清楚國家已對今年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預(yù)計(jì)的增支給予了補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼體系日臻完善
據(jù)財政部報告，幾年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施力度不斷加大，補(bǔ)貼體系從四個方面日益完善。
一、初步建立了符合我國國情，綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。2006年，國家財政安排各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金310.5億元，據(jù)估算，全國約有7.2億農(nóng)民從中受益。一是從2004起，國家財政調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。2004-2006年，全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到390億元，其中，2006年達(dá)到142億元，比上年增加10億元，13個糧食產(chǎn)區(qū)就占125億元。二是2006年中央財政新增補(bǔ)貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)。三是從2003年開始安排良種補(bǔ)貼資金，支持17個省區(qū)的良種推廣。2003-2006年補(bǔ)貼資金共計(jì)112億元，其中，2006年安排41.5億元，增產(chǎn)增收效果明顯。四是2006年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金6億元，比2005年增加3億元，帶動各級財政共投入17億元，拉動農(nóng)民投入45億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具30多萬臺（套），受益農(nóng)民40多萬戶。
二、新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)，創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，保護(hù)農(nóng)民種糧收益。2006年石油調(diào)價，加之近幾年化肥、農(nóng)藥漲價較多，農(nóng)民種糧成本增加，影響種糧收益。為此，在原有糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，中央財政新增補(bǔ)貼資金120億元，實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。這是對種糧農(nóng)民實(shí)施財政補(bǔ)貼制度的又一重大突破。
三、進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大獎勵力度。2006年中央財政安排85億元資金，在2005年55億元的基礎(chǔ)上新增資金30億元，進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。
建立了存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重的獎勵機(jī)制，對糧食安全貢獻(xiàn)越大，得到的獎勵資金就越多。提高了地方財力，促使產(chǎn)糧大縣政府加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入。
四、完善糧食最低收購價政策體系及運(yùn)作方式，創(chuàng)新糧食財政補(bǔ)貼和宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。2004年為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家實(shí)行了最低收購價政策。2006年新糧上市，價格走低，國家及時啟動了小麥、稻谷的最低收購價預(yù)案。中央財政撥付最低收購價糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼資金59億元，拉動糧價上漲0.1元/斤，預(yù)計(jì)增加農(nóng)民收入230億元。
補(bǔ)貼目標(biāo)普惠糧農(nóng)5月22日，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長胡靜林在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民就兩項(xiàng)直補(bǔ)政策進(jìn)行了廣泛交流。中央財政今年增加補(bǔ)貼力度，是中央一號文件的要求，但增幅之大，超出不少人的預(yù)料。對此，胡靜林的解釋是，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)是國家對種糧農(nóng)民的收入性補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)資金是來源于糧食風(fēng)險基金，是把原來補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)的錢拿出來直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。農(nóng)資綜合直補(bǔ)則全部由中央財政安排。今年兩項(xiàng)直補(bǔ)共427億元，糧食播種面積大概是15億畝，平均每畝地27塊錢，主產(chǎn)省每畝30塊錢，非主產(chǎn)省每畝也能到20塊錢。如果一畝地種雙季，每畝補(bǔ)貼比例會更高。但由于各地風(fēng)險基金不平衡，也會有高于或低于平均數(shù)的情況。如果按人均算，大概人均補(bǔ)貼57塊錢。
網(wǎng)民關(guān)心的是，對近3億農(nóng)戶發(fā)放427億元補(bǔ)貼，資金能否安全、及時、有效運(yùn)行？胡靜林回答說，財政部門沒有設(shè)立一個新機(jī)構(gòu)，沒有增加一個新編制，發(fā)放成本很低，工作效率很高。這個資金現(xiàn)在已成為財政最安全的資金之一，也是農(nóng)民最滿意的補(bǔ)貼方式之一。調(diào)查表明，農(nóng)民的滿意率大概都在98%以上。
糧農(nóng)關(guān)心的是，這樣的補(bǔ)貼政策將持續(xù)多久？胡靜林肯定地回答，如果說這個政策要變的話，也只會越變越好，即對農(nóng)民的補(bǔ)貼越來越多，補(bǔ)貼的方式越來越簡便。今年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)就完全可以彌補(bǔ)農(nóng)資漲價對農(nóng)民收入的影響，實(shí)際上還會增加農(nóng)民收入。如果明年或今后農(nóng)資價格發(fā)生較大變動，國家將繼續(xù)采取有效措施，讓農(nóng)民種糧收益不下降，種糧不吃虧。今年的427億元并不是頂峰，以后還會逐年增加。資金管理也會跟著不斷完善，財政部搭建的“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”預(yù)計(jì)年內(nèi)正式開通，這個網(wǎng)是我國第一個以每個農(nóng)戶為統(tǒng)計(jì)單位的信息網(wǎng)，它是一個“中國農(nóng)民補(bǔ)貼明白網(wǎng)”。通過上這個網(wǎng)，農(nóng)民會更明白自己應(yīng)該種多少，得多少，應(yīng)得的補(bǔ)貼到手了沒有，同時，社會公眾也都會明白，政府的錢是怎么花的。
在喜收夏糧的時候又收獲這樣一份大賬單，糧農(nóng)十分滿意。他們與胡靜林對話，表示要?dú)g歡喜喜拿補(bǔ)貼，踏踏實(shí)實(shí)多種糧。
對于今年的新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)，財政部明確提出，從2007年開始，中央財政進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向。補(bǔ)貼政策目標(biāo)是鼓勵多產(chǎn)糧、多調(diào)糧、產(chǎn)好糧，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。資金分配原則是進(jìn)一步向糧食增產(chǎn)快、商品量大、優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)量多的地區(qū)傾斜。資金分配直接與近三年各地的平均糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)等因素掛鉤，并適當(dāng)縮小地區(qū)間差距，對現(xiàn)有畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼強(qiáng)度系數(shù)（每百斤糧食產(chǎn)量所得到的補(bǔ)貼）過低的地區(qū)，在新增資金分配上適當(dāng)傾斜。中央財政將全年農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金一次性全部撥付到地方，地方財政部門一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶。中央財政資金撥付到省后，各省立即將補(bǔ)貼資金撥付到縣，原則上今年6月底前兌付到農(nóng)戶。各縣向農(nóng)戶兌付補(bǔ)貼資金時，仍按照現(xiàn)有補(bǔ)貼面積，核定每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼金額，并通過“一卡通”的形式直接兌付到戶。兌付補(bǔ)貼資金要先發(fā)通知，明確補(bǔ)貼資金的金額、標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民清楚國家已對今年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全年預(yù)計(jì)的增支給予了補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼體系日臻完善
據(jù)財政部報告，幾年來，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施力度不斷加大，補(bǔ)貼體系從四個方面日益完善。
一、初步建立了符合我國國情，綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。2006年，國家財政安排各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金310.5億元，據(jù)估算，全國約有7.2億農(nóng)民從中受益。一是從2004起，國家財政調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。2004-2006年，全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到390億元，其中，2006年達(dá)到142億元，比上年增加10億元，13個糧食產(chǎn)區(qū)就占125億元。二是2006年中央財政新增補(bǔ)貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)。三是從2003年開始安排良種補(bǔ)貼資金，支持17個省區(qū)的良種推廣。2003-2006年補(bǔ)貼資金共計(jì)112億元，其中，2006年安排41.5億元，增產(chǎn)增收效果明顯。四是2006年中央財政安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金6億元，比2005年增加3億元，帶動各級財政共投入17億元，拉動農(nóng)民投入45億元，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具30多萬臺（套），受益農(nóng)民40多萬戶。
二、新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)，創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，保護(hù)農(nóng)民種糧收益。2006年石油調(diào)價，加之近幾年化肥、農(nóng)藥漲價較多，農(nóng)民種糧成本增加，影響種糧收益。為此，在原有糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，中央財政新增補(bǔ)貼資金120億元，實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。這是對種糧農(nóng)民實(shí)施財政補(bǔ)貼制度的又一重大突破。
三、進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大獎勵力度。2006年中央財政安排85億元資金，在2005年55億元的基礎(chǔ)上新增資金30億元，進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。
建立了存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重的獎勵機(jī)制，對糧食安全貢獻(xiàn)越大，得到的獎勵資金就越多。提高了地方財力，促使產(chǎn)糧大縣政府加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入。
四、完善糧食最低收購價政策體系及運(yùn)作方式，創(chuàng)新糧食財政補(bǔ)貼和宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。2004年為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家實(shí)行了最低收購價政策。2006年新糧上市，價格走低，國家及時啟動了小麥、稻谷的最低收購價預(yù)案。中央財政撥付最低收購價糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼資金59億元，拉動糧價上漲0.1元/斤，預(yù)計(jì)增加農(nóng)民收入230億元。
補(bǔ)貼目標(biāo)普惠糧農(nóng)5月22日，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長胡靜林在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民就兩項(xiàng)直補(bǔ)政策進(jìn)行了廣泛交流。中央財政今年增加補(bǔ)貼力度，是中央一號文件的要求，但增幅之大，超出不少人的預(yù)料。對此，胡靜林的解釋是，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)是國家對種糧農(nóng)民的收入性補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)資金是來源于糧食風(fēng)險基金，是把原來補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)的錢拿出來直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。農(nóng)資綜合直補(bǔ)則全部由中央財政安排。今年兩項(xiàng)直補(bǔ)共427億元，糧食播種面積大概是15億畝，平均每畝地27塊錢，主產(chǎn)省每畝30塊錢，非主產(chǎn)省每畝也能到20塊錢。如果一畝地種雙季，每畝補(bǔ)貼比例會更高。但由于各地風(fēng)險基金不平衡，也會有高于或低于平均數(shù)的情況。如果按人均算，大概人均補(bǔ)貼57塊錢。
網(wǎng)民關(guān)心的是，對近3億農(nóng)戶發(fā)放427億元補(bǔ)貼，資金能否安全、及時、有效運(yùn)行？胡靜林回答說，財政部門沒有設(shè)立一個新機(jī)構(gòu)，沒有增加一個新編制，發(fā)放成本很低，工作效率很高。這個資金現(xiàn)在已成為財政最安全的資金之一，也是農(nóng)民最滿意的補(bǔ)貼方式之一。調(diào)查表明，農(nóng)民的滿意率大概都在98%以上。
糧農(nóng)關(guān)心的是，這樣的補(bǔ)貼政策將持續(xù)多久？胡靜林肯定地回答，如果說這個政策要變的話，也只會越變越好，即對農(nóng)民的補(bǔ)貼越來越多，補(bǔ)貼的方式越來越簡便。今年的農(nóng)資綜合直補(bǔ)就完全可以彌補(bǔ)農(nóng)資漲價對農(nóng)民收入的影響，實(shí)際上還會增加農(nóng)民收入。如果明年或今后農(nóng)資價格發(fā)生較大變動，國家將繼續(xù)采取有效措施，讓農(nóng)民種糧收益不下降，種糧不吃虧。今年的427億元并不是頂峰，以后還會逐年增加。資金管理也會跟著不斷完善，財政部搭建的“中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”預(yù)計(jì)年內(nèi)正式開通，這個網(wǎng)是我國第一個以每個農(nóng)戶為統(tǒng)計(jì)單位的信息網(wǎng)，它是一個“中國農(nóng)民補(bǔ)貼明白網(wǎng)”。通過上這個網(wǎng)，農(nóng)民會更明白自己應(yīng)該種多少，得多少，應(yīng)得的補(bǔ)貼到手了沒有，同時，社會公眾也都會明白，政府的錢是怎么花的。
在喜收夏糧的時候又收獲這樣一份大賬單，糧農(nóng)十分滿意。他們與胡靜林對話，表示要?dú)g歡喜喜拿補(bǔ)貼，踏踏實(shí)實(shí)多種糧。
