為切實(shí)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施工作，江蘇省許多地方在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、基礎(chǔ)性管理等工作的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，探索出了許多好的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是在防止水稻插秧機(jī)的轉(zhuǎn)手倒賣(mài)問(wèn)題上，一些地方采取了押金制、公務(wù)員或村組擔(dān)保制、公示制、目標(biāo)管理責(zé)任制等行之有效的管理措施，有力地保證了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的有序開(kāi)展。以下是鹽城市、江陰市、東?？h及淮陰區(qū)的一些比較獨(dú)特的做法。

    鹽城市：嚴(yán)格源頭管理，探索監(jiān)管措施。一是實(shí)行先申請(qǐng)登記，后核實(shí)作業(yè)面積，再確定購(gòu)機(jī)的辦法，對(duì)沒(méi)有落實(shí)作業(yè)面積、作業(yè)合同的一律不得享受財(cái)政補(bǔ)貼。二是嚴(yán)格審核。對(duì)一次性購(gòu)買(mǎi)3臺(tái)以上的農(nóng)戶(hù)，采取由所在村負(fù)責(zé)人和國(guó)家工作人員實(shí)行擔(dān)保，明確擔(dān)保人的監(jiān)管責(zé)任。三是對(duì)當(dāng)年新購(gòu)水稻插秧機(jī)的每臺(tái)收取500至1500元不等的擔(dān)保金，完成作業(yè)面積后退回押金。如果機(jī)具流失，沒(méi)收擔(dān)保金，并收回各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，并將其列入黑名單，三年內(nèi)不得享受補(bǔ)貼。四是規(guī)范操作程序。明確規(guī)定新增插秧機(jī)必須經(jīng)市農(nóng)機(jī)局審核后，憑通知單方可到企業(yè)提機(jī)。五是按規(guī)定程序，做好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)報(bào)名辦法和申請(qǐng)購(gòu)機(jī)對(duì)象兩個(gè)公示，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。五是建立電子檔案。濱海等縣還將新購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行人機(jī)合影，建立圖像資料，一并存入檔案，以備跟蹤監(jiān)管。

    江陰市：1、規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)。購(gòu)機(jī)農(nóng)民必須填寫(xiě)“政府財(cái)政補(bǔ)貼資金農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置申請(qǐng)表”，并須所在村村委、水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站核實(shí)已落實(shí)的作業(yè)面積，并簽注購(gòu)機(jī)意見(jiàn)。經(jīng)審核同意后，購(gòu)機(jī)農(nóng)民方可辦理、簽訂購(gòu)機(jī)合同。對(duì)補(bǔ)貼額度較大的插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)等購(gòu)機(jī)農(nóng)民在簽訂購(gòu)機(jī)合同時(shí)，必須由第三方擔(dān)保。2、規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任。市水利農(nóng)機(jī)局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了“關(guān)于享受政府補(bǔ)貼且在合同使用期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)讓的通知”，并與各鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)》。明確鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)科長(zhǎng)為第一責(zé)任人，水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站站長(zhǎng)為第二責(zé)任人。并要求各鎮(zhèn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)享受政府補(bǔ)貼的各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自轉(zhuǎn)讓行為，及時(shí)采取相應(yīng)的有效措施，并上報(bào)市局。同時(shí)，要求各鎮(zhèn)認(rèn)真做好享受政府補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)在本轄區(qū)內(nèi)的合理轉(zhuǎn)讓、流動(dòng)。3、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格防范。農(nóng)民購(gòu)機(jī)后，必須在本村公示。公示的主要內(nèi)容：一是公布所購(gòu)買(mǎi)機(jī)具享受到的各級(jí)政府補(bǔ)貼金額；二是明確該機(jī)具必須在本地作業(yè)服務(wù)達(dá)到5年以上；三是設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，要求廣大村民進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者擅自轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)或有擅自轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)苗頭的，隨時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

    對(duì)于水稻插秧機(jī)，增設(shè)了更為嚴(yán)格的管理措施。一是嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)要求購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)的農(nóng)民，統(tǒng)計(jì)其歷年來(lái)已購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量，建立個(gè)人檔案；再根據(jù)購(gòu)機(jī)者今年已落實(shí)的機(jī)插秧面積，按高速機(jī)臺(tái)機(jī)作業(yè)量400畝以上，手扶機(jī)150畝以上，確定審批購(gòu)買(mǎi)數(shù)量。同時(shí)，對(duì)每一個(gè)鎮(zhèn)的插秧機(jī)總量根據(jù)該鎮(zhèn)機(jī)插秧總面積實(shí)行宏觀控制，防止出現(xiàn)漏洞。二是控制資金關(guān)。鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)插秧機(jī)的補(bǔ)貼資金，統(tǒng)一推遲到機(jī)插秧結(jié)束，經(jīng)核實(shí)作業(yè)面積后再兌現(xiàn)。該部分資金先由購(gòu)機(jī)者先填付。這樣做主要是防范3個(gè)方面的漏洞。第一是減小擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)差價(jià)；第二是防止臺(tái)機(jī)作業(yè)量過(guò)小，不能充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼機(jī)具的作用；第三是防止個(gè)別購(gòu)機(jī)者將購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具作配件使用。三是增加補(bǔ)貼的方式。鼓勵(lì)廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)根據(jù)“自愿組合、民主管理、產(chǎn)權(quán)清晰、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，組建能同時(shí)開(kāi)展耕、種、收、植保等“一條龍”作業(yè)服務(wù)的新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，并按單項(xiàng)最小的作業(yè)服務(wù)面積實(shí)施補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)或新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織建造農(nóng)機(jī)庫(kù)房提供支持和財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化健康、持續(xù)發(fā)展。

    東海縣：明確責(zé)任，設(shè)立“補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督小組”、“重大質(zhì)量事件快速應(yīng)急處理小組”，向社會(huì)公布監(jiān)督電話(huà)，發(fā)放聯(lián)系卡。實(shí)行報(bào)名者、審核后符合條件者和確定享受補(bǔ)貼者3次公示，堅(jiān)持公開(kāi)、公正操作。申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民數(shù)量超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，公開(kāi)抽簽確定最終人選，舉行補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具發(fā)放儀式。對(duì)享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)谛熊?chē)證上標(biāo)示“補(bǔ)貼機(jī)具，不得轉(zhuǎn)讓”字樣。

    淮陰區(qū)：第一、實(shí)行一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，抓好培訓(xùn)指導(dǎo)工作，請(qǐng)法院同志講法制課，由農(nóng)機(jī)推廣站同志上理論課，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、依法治理、強(qiáng)化措施。第二、強(qiáng)化工作責(zé)任，措施落實(shí)到人。即：①身份審核制。購(gòu)機(jī)者必須交驗(yàn)本人身份證。②情況公示制。對(duì)購(gòu)機(jī)者的有關(guān)情況及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。此項(xiàng)工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)。③信息檔案制。明確具體人員負(fù)責(zé)。④定期回訪(fǎng)制。農(nóng)機(jī)局將組織專(zhuān)人對(duì)機(jī)具入戶(hù)后和使用中的情況定期回訪(fǎng)。由農(nóng)機(jī)局、推廣站共同承辦。⑤目標(biāo)管理制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的責(zé)任人，凡機(jī)具外流、倒賣(mài)情況嚴(yán)重的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)查糾。⑥責(zé)任追究制。補(bǔ)貼機(jī)具3年內(nèi)私自變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓的，農(nóng)機(jī)局將會(huì)同財(cái)政部門(mén)，按合同規(guī)定追回補(bǔ)貼資金及利息，取消該農(nóng)戶(hù)3年內(nèi)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資格。情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。⑦密切關(guān)注購(gòu)機(jī)動(dòng)態(tài)。對(duì)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)兩臺(tái)以上插秧機(jī)的，要從嚴(yán)審核，適當(dāng)推遲供機(jī)時(shí)間，采取有效措施杜絕機(jī)具外流；對(duì)已購(gòu)插秧機(jī)不滿(mǎn)3年，又購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)者，一律暫緩供機(jī)，待查明情況后，再作論處。⑧加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。組織購(gòu)機(jī)者學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)和適用技術(shù)，提高購(gòu)機(jī)者法律意識(shí)和操作技能。為了防止機(jī)具外流和倒賣(mài)，2007年推遲插秧機(jī)供貨時(shí)間，購(gòu)機(jī)戶(hù)不用軟盤(pán)育秧的不供機(jī)。特殊情況允許農(nóng)戶(hù)辦理退機(jī)手續(xù)，待機(jī)具重新售出后，退回購(gòu)機(jī)款。