黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與時(shí)俱進(jìn)地制定和加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作的方針政策，連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)中央“一號(hào)文件”，確立了一系列的新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，做出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷，制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，為我們做好“三農(nóng)”工作進(jìn)一步指明了方向。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，不斷加大“三農(nóng)”投入，積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，為“三農(nóng)”的發(fā)展提供體制保障。

　　一、建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障

　　資金投入是解決“三農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照中央的要求和部署，合理調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

　　近年來，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加。2006年，中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”支出3397億元，比2005年增加了422億元，增長14.2%，高于中央財(cái)政總收入、總支出的增長水平，也高于上一年“三農(nóng)”資金的增長幅度。今年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3917億元，比上年增加了520億元，增長15.3%。地方各級(jí)財(cái)政也不斷增加財(cái)政支農(nóng)投入，總體上形成了中央與地方共同投入“三農(nóng)”的良好局面。但是也應(yīng)該看到，有的地方因財(cái)力有限，支農(nóng)投入水平低，有依賴中央的傾向；有的地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但不愿投入農(nóng)業(yè)，造成支農(nóng)支出增幅小，占總的財(cái)政支出比重不斷下降。隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財(cái)政應(yīng)有空間進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。因此，要在進(jìn)一步完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任，共同增加農(nóng)業(yè)投入。

　　今年中央“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)業(yè)投入問題提出了明確要求，即各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。同時(shí)要求2007年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓金收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)好這些政策，盡快建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。

　　二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制、市場主體作用的前提下，立足于公共財(cái)政的職能，集中資金，支持重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要突出支持糧食生產(chǎn)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策、措施。如，進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測土配方施肥的投入規(guī)模。今年，中央財(cái)政大幅度地增加了這幾項(xiàng)資金。如安排良種補(bǔ)貼55.7億元，比去年增加15億元；安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼12億元，比去年增加一倍；安排小農(nóng)水建設(shè)資金10億元，比上年增加4億元；安排測土配方施肥資金9億元，比上年增加4億元。這些專項(xiàng)補(bǔ)貼資金都有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，測土配方施肥每畝費(fèi)用大約3元，節(jié)本增效25元。去年全國測土配方施肥補(bǔ)助資金5億元，在600個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，推廣面積近2億畝，今年推廣面積在5億畝以上。二是要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系涉及的環(huán)節(jié)很多，要抓住重點(diǎn)。特別是要針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)遇到的融資難問題，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，采取稅收、財(cái)政貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等政策，引導(dǎo)工商資本、金融資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向更大規(guī)模和更深層次發(fā)展。三是要支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集中力量重點(diǎn)支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源（沼氣）和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

　　三、進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合機(jī)制，不斷提高支農(nóng)資金的規(guī)模效益

　　長期以來，支農(nóng)資金規(guī)模小、使用分散和使用效益不高的問題比較突出，在一定程度上影響了財(cái)政支農(nóng)工作的質(zhì)量和水平。因此要下決心改變這種狀況。去年，財(cái)政部按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展了以縣為主的財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。地方各級(jí)財(cái)政選擇了162個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，財(cái)政部從中選擇了26個(gè)縣，作為中央財(cái)政整合支農(nóng)資金支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)，并整合相關(guān)資金給予支持。今年，中央財(cái)政將對(duì)162個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，并從機(jī)制和體制方面研究支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制。一是探索橫向和縱向支農(nóng)資金整合的途徑，使各部門管理的相關(guān)資金、各級(jí)財(cái)政管理的相關(guān)資金，盡可能按照統(tǒng)一的原則提出使用方案，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌申報(bào)、統(tǒng)籌使用，形成左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的支農(nóng)資金整合態(tài)勢(shì)。二是推行機(jī)制性的改革，主要是加快資金項(xiàng)目審批權(quán)的改革。今后，中央一級(jí)一般不再審批具體項(xiàng)目，對(duì)支持的項(xiàng)目，由地方具體確定，中央財(cái)政實(shí)行備案制管理。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，為各級(jí)財(cái)政部門特別是試點(diǎn)縣政府加大整合工作力度提供制度保障。

　　四、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作水平

　　實(shí)踐證明，只有不斷深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)工作才有生命力。各級(jí)財(cái)政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。一是要加大財(cái)政貼息的力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政將出臺(tái)一些政策、要求，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息，促進(jìn)解決龍頭企業(yè)貸款難的問題，有效地引導(dǎo)社會(huì)信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)。在這方面已有成功的經(jīng)驗(yàn)。如四川省有的地區(qū)探索了“政府支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀企合作”的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度，由財(cái)政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，對(duì)企業(yè)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保，有效地放大了政府對(duì)龍頭企業(yè)的支持規(guī)模，產(chǎn)生了財(cái)政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的投入激勵(lì)機(jī)制。各地的實(shí)踐證明，這種機(jī)制可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”將成為今后財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”等事業(yè)單位改革。五是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制。在做好支持整村推進(jìn)、扶貧貸款貼息改革試點(diǎn)、扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金試點(diǎn)等工作的基礎(chǔ)上，探索建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目“四到縣”的管理機(jī)制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機(jī)整合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制、國家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督的強(qiáng)化機(jī)制等。

　　五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制放活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　近幾年，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)“多予少取放活”的方針，在出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后，應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制“放活”上多下功夫，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)口事業(yè)單位改革，包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時(shí)，積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，并研究建立建設(shè)與管護(hù)并重的長效機(jī)制。

　　六、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，不斷提高政府支持效率

　　為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，今年中央財(cái)政開展了“財(cái)政支農(nóng)資金管理年”活動(dòng)，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署。各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)主管部門一定要抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱，很難適應(yīng)這一要求。因此要加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。