為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會,加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程,結(jié)合云南實際,提出以下實施意見。
一、全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化,充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
當(dāng)前,我省和全國一樣,已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段,處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期。在新的發(fā)展階段,要做好“三農(nóng)”工作,必須客觀認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況,科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,因勢利導(dǎo)推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,順勢而為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄒ唬┥鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)開局良好。2006年,是我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央和省委的部署,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重,實施了一系列扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施,克服自然災(zāi)害多發(fā)的不利影響,全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步扎實、進展順利。糧食穩(wěn)定增產(chǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到加強,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展亮點頻現(xiàn),扶貧攻堅成效顯著,農(nóng)村各項改革取得新的成果,農(nóng)民人均純收入較快增長,鞏固了農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。在中央加強“三農(nóng)”工作新舉措的推動下,經(jīng)過我省廣大干部群眾多年的共同努力,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化:農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富,食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能強化,生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能彰顯;農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次上展開,改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主、農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的格局,生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,農(nóng)民的組織化程度得到提高;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化,全省經(jīng)濟實力和財政收入邁上新的臺階,初步具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件,城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用明顯增強;鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生變化,基層民主得到加強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能開始轉(zhuǎn)變,群眾的市場意識、競爭意識、發(fā)展致富意識和民主法制意識普遍提高。
?。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性。雖然我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效,但與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營方式依然占主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的狀況沒有根本改變,農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高的情況沒有根本改變,農(nóng)民就業(yè)門路不廣、增收困難、貧困面大、貧困程度深的局面沒有根本改變,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的態(tài)勢沒有根本改變,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村和諧,首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的客觀要求,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的根本出路,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的迫切需要,是持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件,是解決好當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。
二、堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在突出位置,理清思路、明確重點
2007年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一年,做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須堅持解決好“三農(nóng)”問題是全省工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松,支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作絲毫不能松懈。
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,以扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手,積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平,強化農(nóng)村公共服務(wù),深化農(nóng)村各項改革,加大扶貧開發(fā)力度,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。通過努力,力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1548萬噸,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別達(dá)到1340億元和850億元,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展,解決和鞏固50萬貧困人口的溫飽,農(nóng)民人均純收入達(dá)到2450元,確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。
?。ǘ┟鞔_發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉(zhuǎn)變增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。
?。ㄈ┩七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項艱巨而長期的任務(wù),必須遵循客觀規(guī)律,有重點、有計劃、有步驟地扎實推進,努力走出一條具有云南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)中央的部署和要求,當(dāng)前和今后一個時期,要特別注意強化“五大支撐”。一是增加農(nóng)業(yè)投入,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐;二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐;三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐;四是培育多元化市場體系,構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系支撐;五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。
三、著力建立“五大機制”,切實加大對“三農(nóng)”的投入力度
增加“三農(nóng)”投入,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機,不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道,逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。
?。ㄒ唬┙∪珜Α叭r(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu),加大對“三農(nóng)”的投入力度。2007年,財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重提高到40%,建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”,其中新增建設(shè)用地土地有償使用費中央返還和省級收入部分,重點用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理等項目。
?。ǘ┙⒁怨げ皋r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略,按照建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的要求,總結(jié)省內(nèi)外部分地區(qū)、部門和企業(yè)以工哺農(nóng)的經(jīng)驗,從云南的實際需要出發(fā),充分考慮企業(yè)和社會承受能力,探索向企業(yè)、經(jīng)濟組織征集專項資金的辦法和措施,恢復(fù)征收城市公用事業(yè)附加,籌集以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)專項資金,主要用于生態(tài)、水源工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用規(guī)范的方式建立和完善以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)資金的籌集、管理、使用機制,不斷拓寬資金籌措渠道。
(三)完善農(nóng)業(yè)直接補貼政策機制。全面落實、完善和加強各項農(nóng)業(yè)直接補貼政策,逐步建立目標(biāo)清晰、受益直接的綜合補貼與專項補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼制度。積極爭取中央有關(guān)農(nóng)業(yè)直接補貼資金。各地糧食風(fēng)險基金的50%要安排用于對種糧農(nóng)民的糧食直接補貼。在鞏固糧食作物良種補貼的基礎(chǔ)上,逐步加大種養(yǎng)業(yè)的良種補貼力度,擴大補貼范圍和品種。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼,擴大補貼的機型和范圍。進一步做好退耕還林現(xiàn)金補助工作。逐步建立適合省情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼制度。2007年起,全面實行農(nóng)民補貼“一折通”發(fā)放管理。
(四)創(chuàng)新金融投入機制。進一步推進農(nóng)村金融改革,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的作用。引導(dǎo)郵政儲蓄等資金返還農(nóng)業(yè)農(nóng)村,大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款,盡快在貧困地區(qū)開展多種所有制金融組織的試點工作。做大做強農(nóng)業(yè)投資公司和水利水電投資公司,搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利水電建設(shè)的融資平臺和投資主體。鼓勵有條件的省級以上龍頭企業(yè)開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的農(nóng)業(yè)保險試點,支持龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加保險,財政對投保農(nóng)戶給予一定保費補貼,對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理費補貼。
(五)建立和完善社會廣泛參與機制。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用,完善農(nóng)村“一事一議”籌資投勞辦法,引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)要素投入和智力投入。按照“民辦公助”的原則,采取以獎代補、先建后補、補助原材料等多種方式,對農(nóng)民投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施給予適當(dāng)補助。綜合運用稅收、參股、貼息、擔(dān)保等手段,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣泛開展“村企結(jié)對”建設(shè)活動,完善黨政機關(guān)企事業(yè)單位對口幫扶機制,建立發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困落后地區(qū)的幫扶制度。
四、努力加強“五大建設(shè)”,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平
先進的物質(zhì)裝備和良好的設(shè)施條件,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。必須加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
?。ㄒ唬┤涌燹r(nóng)田水利建設(shè)。從今年開始,在保持原有投資渠道不變且投資逐年增長的基礎(chǔ)上,每年再籌資10億元,重點用于加快“潤滇工程”項目建設(shè)和對大中型水庫進行除險加固。組織開展1000公里小(一)型以上水庫干支渠防滲工程建設(shè),繼續(xù)開展12個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉示范項目建設(shè),力爭新增有效灌溉面積50萬畝,新增節(jié)水灌溉面積40萬畝。增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金規(guī)模,積極引導(dǎo)農(nóng)民興建小型水源和灌溉排澇工程。繼續(xù)加大山區(qū)“五小水利”、中低產(chǎn)田改造、煙水配套、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地水利配套設(shè)施、坡改梯及農(nóng)村中小河流治理等工程建設(shè)力度,加快以水澆地、坡改梯、治水改土為主的基本農(nóng)田和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)步伐,全面完成新增100萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、100萬畝基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強對中低產(chǎn)田改造和糧食安全示范區(qū)、退耕還林重點地區(qū)口糧項目、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地項目的田間灌排設(shè)施建設(shè),搞好25個邊境縣的基本農(nóng)田建設(shè)。全面實施“沃土工程”。
?。ǘ┐罅﹂_展農(nóng)村清潔能源建設(shè)。繼續(xù)開展以農(nóng)村戶用沼氣為重點的農(nóng)村能源建設(shè),新建農(nóng)村沼氣池20萬口,完成農(nóng)村節(jié)柴改灶10萬戶,支持有條件的地方開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程,加強農(nóng)村戶用沼氣池村級服務(wù)體系建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。加快實施鄉(xiāng)村清潔工程,推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。實施中小水電、水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料試點等地方電力項目建設(shè),做好列入國家投資建設(shè)的小水電代燃料建設(shè)項目,積極爭取擴大實施范圍和規(guī)模。
(三)著力加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村公路改造項目建設(shè),每年組織完成2萬公里,加快實施農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程,推進農(nóng)村客運站建設(shè)。高度重視農(nóng)村飲用水安全和飲用水源地保護,加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度,優(yōu)先解決高砷高氟地區(qū)、邊境民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全,力爭2007年新增解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè),積極爭取實施西部電網(wǎng)改造工程。切實做好20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程,重點做好邊境25個縣和藏區(qū)縣“村村通”建設(shè)。省級組織實施6000個貧困自然村的整村推進和500個自然村的村容村貌整治工程,帶動全省1萬個自然村建設(shè)清潔家園。
?。ㄋ模┓e極推進新型農(nóng)用生產(chǎn)資料推廣工程建設(shè)。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料。加快發(fā)展適合我省土壤結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植的專用肥,加大對除蟲菊等生物農(nóng)藥的開發(fā)和推廣應(yīng)用力度,探索生物農(nóng)藥在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用上的補貼機制,做強做大我省生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)藥、化肥的更新?lián)Q代。結(jié)合我省實際,積極開發(fā)功能適用的農(nóng)產(chǎn)品加工機械、農(nóng)林作業(yè)機械、節(jié)水灌溉設(shè)備和農(nóng)用動力運輸機械,扶持農(nóng)戶開展水稻、玉米、甘蔗和薯類等農(nóng)作物的機械化作業(yè),努力提高我省糧食、果蔬、木材加工和制糖、制茶的機械化程度。
?。ㄎ澹└叨戎匾曓r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。切實抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè),繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護、重點防護林工程等林業(yè)重點工程。加大水土流失綜合治理,實施小流域、坡耕地、石漠化綜合治理工程,搞好人工造林和封山育林工程,在重點礦區(qū)、水電開發(fā)區(qū)建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)和補償機制。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè),推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。全面實施農(nóng)業(yè)面源污染防治,重點做好化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工業(yè)等農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)行業(yè)的污染防治。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。
五、積極做強“五大產(chǎn)業(yè)”,加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,結(jié)合我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的綜合效益和競爭力。
?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大特色種植業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用玉米、麥類、雜糧等專用糧食和特色商品糧,穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在6300萬畝左右,完善糧食儲備制度,搞活糧食流通。進一步鞏固提升蔬菜、薯類、煙、糖、茶、膠、水果、桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力。大力發(fā)展鮮切花、食用菌、咖啡、中藥材和觀光農(nóng)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。制定優(yōu)惠政策,加快發(fā)展膏桐等木本油料植物和木薯、甘蔗等非糧食作物,把云南建成全國重要的生物質(zhì)能源基地。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。突出抓好生豬、肉牛、肉羊、奶業(yè)、家禽五個畜牧重點產(chǎn)業(yè),加強良種繁育和推廣體系建設(shè),提高良種化水平,推廣健康養(yǎng)殖方式。擴大畜禽良種補貼規(guī)模,安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點,不斷提高規(guī)?;⒓s化養(yǎng)殖水平。加大對動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,加大綜合防治技術(shù)推廣力度,加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè),提高重大動物疫病防控能力。支持發(fā)展品種優(yōu)、用地少、效益好的水產(chǎn)品養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色漁業(yè)。
?。ㄈ┳鰪娮龃罅之a(chǎn)業(yè)。立足于森林資源可持續(xù)發(fā)展,強化資源培育和綜合利用,積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè),培育和營造一批特色經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林、竹藤等基地,建設(shè)一批林下產(chǎn)品基地及野生動物馴養(yǎng)繁殖基地,定向培育穩(wěn)定的林產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)基地。加快發(fā)展以核桃、板栗、八角、松脂、竹子等為重點的特色經(jīng)濟林,建設(shè)一批具有一定規(guī)模的特色經(jīng)濟林果基地,積極發(fā)展林紙、林板、林化、木質(zhì)家具等林木加工業(yè)。加大林業(yè)科技投入,積極推廣林業(yè)先進實用技術(shù),建立一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地,促進林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品升級。充分發(fā)揮林地的綜合經(jīng)營優(yōu)勢,加大林下資源培育與開發(fā)力度,提倡林農(nóng)間作、庭院林業(yè)等多種經(jīng)營方式,積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè),盡快形成林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與走新型工業(yè)化道路、培育壯大縣域經(jīng)濟緊密結(jié)合起來,加速農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展糧油食品、蔗糖、茶葉、食用菌、橡膠、馬鈴薯、蔬菜、桑麻、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、中藥材、果品、咖啡、香料、橡膠和植物藥等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度,技改資金要向涉農(nóng)的工業(yè)企業(yè)傾斜。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新,不斷提高發(fā)展水平。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分挖掘我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢,認(rèn)真做好規(guī)劃,加快開發(fā)建設(shè)和提升一批發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村旅游點,加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色商品,建立健全鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系。加強人才培訓(xùn),提高服務(wù)質(zhì)量,推動鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、品牌化發(fā)展,建成一批鄉(xiāng)村旅游特色縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)家樂(店),提高鄉(xiāng)村旅游的帶動輻射功能。
?。┩晟片F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè),推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚,走產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集群化的發(fā)展道路。加大扶持力度,積極培育發(fā)展圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)興辦的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制。鼓勵龍頭企業(yè)利用資源優(yōu)勢,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,推進區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?,引?dǎo)土地流轉(zhuǎn),探索多種有效形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。認(rèn)真落實好扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項政策措施,扶持骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品和特色園區(qū)建設(shè)。
六、推進“五大創(chuàng)新”,不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人力資源支撐
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要強有力的科技和人力資源支撐。堅持科技興農(nóng),大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度,提高勞動者素質(zhì)。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制和機制。繼續(xù)實施提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)新行動,重點開展新品種選育和配套技術(shù)、重大動物疫病和植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色產(chǎn)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),加強農(nóng)業(yè)重大科技研究開發(fā)項目優(yōu)勢集成和協(xié)作攻關(guān),增強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果儲備能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局,加強省、州(市)農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新能力建設(shè);大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制,探索跨?。▍^(qū))的農(nóng)業(yè)科技協(xié)作區(qū)建設(shè),促進人員交流、資源共享和項目合作。加快“云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)”的規(guī)劃與建設(shè),加大對銷售收入超過5000萬元、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)有明顯成效的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)扶持力度。對涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進的加工生產(chǎn)設(shè)備,要認(rèn)真落實免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策。
?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用機制。探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法,繼續(xù)實施科技入戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、主要農(nóng)作物良種選育及農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等四項科技帶動工程,強化科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機制。2007年再啟動一批科技示范縣和科技示范村的建設(shè)工作,加大良種良法、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣的力度。按照強化公益性、放開經(jīng)營性的要求,力爭年內(nèi)全面完成農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)改革,逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。各級財政要在經(jīng)費上保證公益性技術(shù)推廣工作,改善推廣條件,提高人員素質(zhì)。著力培育科技大戶,發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化體系。以國家實施“金農(nóng)”工程為依托,建立省、州、縣三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)平臺,形成多層次、多功能、交互式的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。整合、開發(fā)各類涉農(nóng)信息資源,推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,2007年開通12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線。加強農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動“數(shù)字農(nóng)村”試點、農(nóng)村信息化示范工程,抓好村級綜合服務(wù)社信息服務(wù)進村工作。加大資金投入,積極扶持25個邊境縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。積極發(fā)揮氣象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新農(nóng)村勞動力培養(yǎng)途徑。圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標(biāo),組織實施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“百萬民工培訓(xùn)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“綠色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“綠色證書”、“藍(lán)色證書”,加強科技普及工作,大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)文化素質(zhì),增強農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制,做好農(nóng)民工就業(yè)的制度保障和公共服務(wù)工作。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持工商企業(yè)到農(nóng)村以多種形式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),鼓勵青年人學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方式。強化政府公共服務(wù)職能,實行農(nóng)村社會事業(yè)投入以政府為主的方式,加大對農(nóng)村的投入。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,推進“兩基”攻堅,繼續(xù)實施農(nóng)村校舍危房改造工程和寄宿制學(xué)校的建設(shè),促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2007年全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費,在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書的基礎(chǔ)上,提高家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生的生活補助標(biāo)準(zhǔn),擴大資助范圍。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),使之今年內(nèi)完全覆蓋全省129個縣(市、區(qū)),使受益人口達(dá)到全省農(nóng)業(yè)人口的87%。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策,鼓勵少生優(yōu)生。大力扶持和發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè),實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程,加快縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村科技文化活動室和體育場所等設(shè)施建設(shè)步伐,積極開展傳統(tǒng)體育運動。
七、建設(shè)“五大體系”,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通網(wǎng)絡(luò)
建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。利用現(xiàn)代流通手段,培育多元化、多層次的市場流通主體,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù),擴大對內(nèi)對外開放,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照“合理布局、完善功能”和“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則,加快規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。探索實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展,重點搞好邊疆、民族、貧困地區(qū)的村級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),在3年內(nèi)培育發(fā)展30個具有龍頭示范作用的批發(fā)市場,30家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),興建1000個村級農(nóng)貿(mào)市場。組織完成好“四進村”、“五個有”任務(wù),搞好“萬村千鄉(xiāng)市場”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”工程,2007年力爭新增農(nóng)家店3500個、綜合服務(wù)社3000個。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建活動。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷組織和企業(yè)做好商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基礎(chǔ)工作,推動品牌整合,形成一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)名牌。大力開展農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的宣傳推介,積極組織龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參加農(nóng)博會、農(nóng)展會、林博會,在省內(nèi)外建立云南綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜、專營店和專銷區(qū),提高品牌影響力和市場占有率。切實加強對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識的使用,提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。
?。ㄈ┘涌於嘣袌龇?wù)體系建設(shè)。鼓勵供銷社、商貿(mào)企業(yè)、醫(yī)藥、通信、文化、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式,在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),積極開拓農(nóng)村市場。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式,大力推行農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài),積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,改善農(nóng)村市場環(huán)境,爭取各大中城市發(fā)展組建1至2個農(nóng)產(chǎn)品配送中心。加快國有糧食企業(yè)改革步伐,發(fā)揮其銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場的作用。鼓勵和發(fā)展農(nóng)民自辦購銷組織,支持農(nóng)民合作組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù),提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織,建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度,提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。
(四)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。深入實施“食品放心”工程,以蔬菜、水果、干果、食用菌、茶葉、肉類和水產(chǎn)品等鮮食農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品為重點,用1至3年的時間,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,2007年啟動1個省級、3至5個州(市)級檢測中心、10至15個縣級站的建設(shè)工作,支持有條件的企業(yè)率先執(zhí)行有關(guān)國際質(zhì)量認(rèn)證。依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)逐步實現(xiàn)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)建15個左右農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣,建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理,推行連鎖經(jīng)營等新型農(nóng)資經(jīng)營模式,創(chuàng)建放心農(nóng)資市場。
?。ㄎ澹┘涌烊轿婚_放體系建設(shè)。加快構(gòu)筑有效開拓國際市場、銜接國內(nèi)產(chǎn)銷的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系,每年有重點地鼓勵和支持企業(yè)到國內(nèi)外考察,結(jié)識海內(nèi)外客商,開拓國內(nèi)外銷售渠道。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳,利用互聯(lián)網(wǎng)全面展示和推介優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,千方百計擴大我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。加強檢驗檢疫,合理運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有效預(yù)防國外技術(shù)壁壘。加大農(nóng)業(yè)對外開放力度,引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理,特別是要在引進大企業(yè)、大集團方面有新的突破。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件、有實力的企業(yè)開展多形式、多領(lǐng)域的對外投資。
八、重點深化農(nóng)村“三大改革”,增強發(fā)展活力
深化農(nóng)村綜合改革,是鞏固農(nóng)村稅費改革成果,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。在加快征地制度、水權(quán)制度和畜牧獸醫(yī)管理體制等改革的同時,重點推進農(nóng)村綜合、集體林權(quán)和農(nóng)墾管理體制三大改革,增強發(fā)展活力。
?。ㄒ唬┥罨r(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,合理整合、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和站所設(shè)置,妥善安置分流人員,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財政供養(yǎng)人員5年內(nèi)只減不增。堅決貫徹國務(wù)院嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)的決定,積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。2007年選擇部分縣(市)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作,積極穩(wěn)妥做好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠處理工作。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,全面落實經(jīng)費保障機制和改革政策,建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快教育部門改革和教師隊伍建設(shè),不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,按照財權(quán)與事權(quán)相匹配,以事權(quán)定財權(quán),財力向基層傾斜的原則,建立完善新的財政管理體制。完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,增強基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。
?。ǘ┘涌旒w林權(quán)制度改革。2007年全面啟動集體林權(quán)制度改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,經(jīng)營主體到位,責(zé)權(quán)劃分明確,利益保障嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。積極推進和完善配套改革,探索建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場、社會化服務(wù)體系和森林管護體系;按照分類經(jīng)營、分類管理的要求,改革和完善林木限額采伐制度,逐步放寬對林木采伐利用的限制,允許經(jīng)營者根據(jù)市場需求配置資源,建立起既能保證資源消長平衡,又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的林木采伐管理制度。今明兩年各級財政按照分級負(fù)擔(dān)的原則,將集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)的工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,確保改革的順利推進。
?。ㄈ┥罨r(nóng)墾管理體制改革。進一步理順和完善農(nóng)墾管理體制,建立“省級政府授權(quán)、系統(tǒng)垂直管理、內(nèi)部政企分開”的新型農(nóng)墾管理體制,激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展的動力和活力,加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展步伐,推動云南農(nóng)墾“二次創(chuàng)業(yè)”。利用云南農(nóng)墾在規(guī)模、技術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢,加大資源整合、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度,進一步增強整體實力,積極發(fā)揮農(nóng)墾在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。
九、加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),扎實有效地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則,也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。要高度重視“三農(nóng)”工作,牢固樹立推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的理念,因地制宜,積極探索,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),切實抓緊抓好,確保取得實效。
(一)各級黨委、政府要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作,州縣主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,州(市)、縣(市、區(qū))黨委要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。要充實和加強黨委“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu),切實加大對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促力度。各職能部門要樹立全局觀念,強化服務(wù)意識,積極主動地支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),緊緊圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè),深入農(nóng)村、深入實際、深入了解新情況,特別要認(rèn)真傾聽農(nóng)民的呼聲,了解農(nóng)民的愿望和要求,創(chuàng)新工作內(nèi)容,不斷改進農(nóng)村工作的方式方法。
(二)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固和發(fā)展農(nóng)村黨員先進性教育成果。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。提高農(nóng)村基層干部隊伍綜合素質(zhì),積極推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村第一線服務(wù)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從2007年起,向全省13500多個建制村各派駐一名新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,組成1312支新農(nóng)村建設(shè)工作隊,一年一輪換,時間暫定5年,切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)。關(guān)心村干部的工作和生活,逐步提高村干部的待遇和社會保障水平。從今年起,每年劃出一定數(shù)量的公務(wù)員指標(biāo),定向考錄優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村民(社區(qū)居民)委員會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(三)加強和改進農(nóng)村社會管理。針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制,切實加強維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。轉(zhuǎn)變和完善鄉(xiāng)村干部工作職責(zé),強化社會管理和公共服務(wù)職能,逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和充滿活力的村民自治機制。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,維護農(nóng)民的民主權(quán)利。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道,建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機制,綜合運用多種手段和辦法,妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動,搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。進一步搞好農(nóng)村普法教育,增強群眾的法律意識,引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制,提高危機處置能力。
(四)促進農(nóng)村和諧發(fā)展。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,大力普及科學(xué)文化知識,引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、革除陋習(xí)、移風(fēng)易俗,促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。加大對民族自治地方、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、特殊類型地區(qū)、散居民族地區(qū)、7個人口較少特有民族聚居區(qū)和民族“直過區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧,加大整村推進扶貧工作力度,完善扶貧機制,確保各項扶貧措施進鄉(xiāng)、入村、到戶,組織完成好3萬已喪失基本生存條件的貧困人口的易地搬遷任務(wù),提高扶貧開發(fā)成效。認(rèn)真落實水庫移民和易地扶貧搬遷移民后期扶持政策,加強農(nóng)村征地管理和農(nóng)村安居房、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。建立和完善農(nóng)村社會保障體系,多渠道籌集農(nóng)村醫(yī)療救助資金,對農(nóng)村五保戶和特困農(nóng)民家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療或患大病的醫(yī)療費用給予補助。對符合供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡?!焙汀鞍礃?biāo)施?!保娼⑥r(nóng)村低保制度,將農(nóng)村貧困救助對象納入最低生活保障范圍。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè),妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實際困難。做好農(nóng)村消防及其他安全工作,加強防御和減輕自然災(zāi)害的能力建設(shè),建立健全對各類自然災(zāi)害的監(jiān)控預(yù)警體系,做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作,切實增強群眾安全感。
一、全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化,充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義
當(dāng)前,我省和全國一樣,已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段,處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期。在新的發(fā)展階段,要做好“三農(nóng)”工作,必須客觀認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況,科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,因勢利導(dǎo)推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,順勢而為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄒ唬┥鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)開局良好。2006年,是我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央和省委的部署,堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重,實施了一系列扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施,克服自然災(zāi)害多發(fā)的不利影響,全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)起步扎實、進展順利。糧食穩(wěn)定增產(chǎn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到加強,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展亮點頻現(xiàn),扶貧攻堅成效顯著,農(nóng)村各項改革取得新的成果,農(nóng)民人均純收入較快增長,鞏固了農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。在中央加強“三農(nóng)”工作新舉措的推動下,經(jīng)過我省廣大干部群眾多年的共同努力,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化:農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內(nèi)涵不斷豐富,食品保障、原料供給、就業(yè)增收等功能強化,生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能彰顯;農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次上展開,改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主、農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的格局,生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,農(nóng)民的組織化程度得到提高;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化,全省經(jīng)濟實力和財政收入邁上新的臺階,初步具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件,城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用明顯增強;鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生變化,基層民主得到加強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能開始轉(zhuǎn)變,群眾的市場意識、競爭意識、發(fā)展致富意識和民主法制意識普遍提高。
?。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性。雖然我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效,但與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營方式依然占主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的狀況沒有根本改變,農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高的情況沒有根本改變,農(nóng)民就業(yè)門路不廣、增收困難、貧困面大、貧困程度深的局面沒有根本改變,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的態(tài)勢沒有根本改變,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村和諧,首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的客觀要求,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的根本出路,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的迫切需要,是持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件,是解決好當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實途徑。
二、堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在突出位置,理清思路、明確重點
2007年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一年,做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須堅持解決好“三農(nóng)”問題是全省工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務(wù)絲毫不能放松,支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱,扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作絲毫不能松懈。
(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,以扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為總抓手,積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平,強化農(nóng)村公共服務(wù),深化農(nóng)村各項改革,加大扶貧開發(fā)力度,促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。通過努力,力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到1548萬噸,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別達(dá)到1340億元和850億元,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展,解決和鞏固50萬貧困人口的溫飽,農(nóng)民人均純收入達(dá)到2450元,確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。
?。ǘ┟鞔_發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉(zhuǎn)變增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。
?。ㄈ┩七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項艱巨而長期的任務(wù),必須遵循客觀規(guī)律,有重點、有計劃、有步驟地扎實推進,努力走出一條具有云南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。根據(jù)中央的部署和要求,當(dāng)前和今后一個時期,要特別注意強化“五大支撐”。一是增加農(nóng)業(yè)投入,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐;二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐;三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐;四是培育多元化市場體系,構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場,強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系支撐;五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。
三、著力建立“五大機制”,切實加大對“三農(nóng)”的投入力度
增加“三農(nóng)”投入,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機,不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道,逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。
?。ㄒ唬┙∪珜Α叭r(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸投放結(jié)構(gòu),加大對“三農(nóng)”的投入力度。2007年,財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年,土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重提高到40%,建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”,其中新增建設(shè)用地土地有償使用費中央返還和省級收入部分,重點用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理等項目。
?。ǘ┙⒁怨げ皋r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略,按照建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的要求,總結(jié)省內(nèi)外部分地區(qū)、部門和企業(yè)以工哺農(nóng)的經(jīng)驗,從云南的實際需要出發(fā),充分考慮企業(yè)和社會承受能力,探索向企業(yè)、經(jīng)濟組織征集專項資金的辦法和措施,恢復(fù)征收城市公用事業(yè)附加,籌集以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)專項資金,主要用于生態(tài)、水源工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用規(guī)范的方式建立和完善以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)資金的籌集、管理、使用機制,不斷拓寬資金籌措渠道。
(三)完善農(nóng)業(yè)直接補貼政策機制。全面落實、完善和加強各項農(nóng)業(yè)直接補貼政策,逐步建立目標(biāo)清晰、受益直接的綜合補貼與專項補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼制度。積極爭取中央有關(guān)農(nóng)業(yè)直接補貼資金。各地糧食風(fēng)險基金的50%要安排用于對種糧農(nóng)民的糧食直接補貼。在鞏固糧食作物良種補貼的基礎(chǔ)上,逐步加大種養(yǎng)業(yè)的良種補貼力度,擴大補貼范圍和品種。繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼,擴大補貼的機型和范圍。進一步做好退耕還林現(xiàn)金補助工作。逐步建立適合省情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼制度。2007年起,全面實行農(nóng)民補貼“一折通”發(fā)放管理。
(四)創(chuàng)新金融投入機制。進一步推進農(nóng)村金融改革,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的作用。引導(dǎo)郵政儲蓄等資金返還農(nóng)業(yè)農(nóng)村,大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款,盡快在貧困地區(qū)開展多種所有制金融組織的試點工作。做大做強農(nóng)業(yè)投資公司和水利水電投資公司,搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利水電建設(shè)的融資平臺和投資主體。鼓勵有條件的省級以上龍頭企業(yè)開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的農(nóng)業(yè)保險試點,支持龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加保險,財政對投保農(nóng)戶給予一定保費補貼,對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理費補貼。
(五)建立和完善社會廣泛參與機制。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主體作用,完善農(nóng)村“一事一議”籌資投勞辦法,引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)要素投入和智力投入。按照“民辦公助”的原則,采取以獎代補、先建后補、補助原材料等多種方式,對農(nóng)民投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施給予適當(dāng)補助。綜合運用稅收、參股、貼息、擔(dān)保等手段,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣泛開展“村企結(jié)對”建設(shè)活動,完善黨政機關(guān)企事業(yè)單位對口幫扶機制,建立發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困落后地區(qū)的幫扶制度。
四、努力加強“五大建設(shè)”,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平
先進的物質(zhì)裝備和良好的設(shè)施條件,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。必須加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
?。ㄒ唬┤涌燹r(nóng)田水利建設(shè)。從今年開始,在保持原有投資渠道不變且投資逐年增長的基礎(chǔ)上,每年再籌資10億元,重點用于加快“潤滇工程”項目建設(shè)和對大中型水庫進行除險加固。組織開展1000公里小(一)型以上水庫干支渠防滲工程建設(shè),繼續(xù)開展12個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉示范項目建設(shè),力爭新增有效灌溉面積50萬畝,新增節(jié)水灌溉面積40萬畝。增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金規(guī)模,積極引導(dǎo)農(nóng)民興建小型水源和灌溉排澇工程。繼續(xù)加大山區(qū)“五小水利”、中低產(chǎn)田改造、煙水配套、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地水利配套設(shè)施、坡改梯及農(nóng)村中小河流治理等工程建設(shè)力度,加快以水澆地、坡改梯、治水改土為主的基本農(nóng)田和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)步伐,全面完成新增100萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、100萬畝基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強對中低產(chǎn)田改造和糧食安全示范區(qū)、退耕還林重點地區(qū)口糧項目、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地項目的田間灌排設(shè)施建設(shè),搞好25個邊境縣的基本農(nóng)田建設(shè)。全面實施“沃土工程”。
?。ǘ┐罅﹂_展農(nóng)村清潔能源建設(shè)。繼續(xù)開展以農(nóng)村戶用沼氣為重點的農(nóng)村能源建設(shè),新建農(nóng)村沼氣池20萬口,完成農(nóng)村節(jié)柴改灶10萬戶,支持有條件的地方開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程,加強農(nóng)村戶用沼氣池村級服務(wù)體系建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。加快實施鄉(xiāng)村清潔工程,推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用。實施中小水電、水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料試點等地方電力項目建設(shè),做好列入國家投資建設(shè)的小水電代燃料建設(shè)項目,積極爭取擴大實施范圍和規(guī)模。
(三)著力加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村公路改造項目建設(shè),每年組織完成2萬公里,加快實施農(nóng)村渡口改造和渡改橋工程,推進農(nóng)村客運站建設(shè)。高度重視農(nóng)村飲用水安全和飲用水源地保護,加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度,優(yōu)先解決高砷高氟地區(qū)、邊境民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全,力爭2007年新增解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè),積極爭取實施西部電網(wǎng)改造工程。切實做好20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程,重點做好邊境25個縣和藏區(qū)縣“村村通”建設(shè)。省級組織實施6000個貧困自然村的整村推進和500個自然村的村容村貌整治工程,帶動全省1萬個自然村建設(shè)清潔家園。
?。ㄋ模┓e極推進新型農(nóng)用生產(chǎn)資料推廣工程建設(shè)。積極發(fā)展新型肥料、低毒高效農(nóng)藥、多功能農(nóng)業(yè)機械及可降解農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料。加快發(fā)展適合我省土壤結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植的專用肥,加大對除蟲菊等生物農(nóng)藥的開發(fā)和推廣應(yīng)用力度,探索生物農(nóng)藥在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用上的補貼機制,做強做大我省生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)藥、化肥的更新?lián)Q代。結(jié)合我省實際,積極開發(fā)功能適用的農(nóng)產(chǎn)品加工機械、農(nóng)林作業(yè)機械、節(jié)水灌溉設(shè)備和農(nóng)用動力運輸機械,扶持農(nóng)戶開展水稻、玉米、甘蔗和薯類等農(nóng)作物的機械化作業(yè),努力提高我省糧食、果蔬、木材加工和制糖、制茶的機械化程度。
?。ㄎ澹└叨戎匾曓r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。切實抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè),繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護、重點防護林工程等林業(yè)重點工程。加大水土流失綜合治理,實施小流域、坡耕地、石漠化綜合治理工程,搞好人工造林和封山育林工程,在重點礦區(qū)、水電開發(fā)區(qū)建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)和補償機制。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè),推進生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。全面實施農(nóng)業(yè)面源污染防治,重點做好化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工業(yè)等農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)行業(yè)的污染防治。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。
五、積極做強“五大產(chǎn)業(yè)”,加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能,結(jié)合我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的綜合效益和競爭力。
?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大特色種植業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用玉米、麥類、雜糧等專用糧食和特色商品糧,穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),確保全年糧食種植面積穩(wěn)定在6300萬畝左右,完善糧食儲備制度,搞活糧食流通。進一步鞏固提升蔬菜、薯類、煙、糖、茶、膠、水果、桑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力。大力發(fā)展鮮切花、食用菌、咖啡、中藥材和觀光農(nóng)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。制定優(yōu)惠政策,加快發(fā)展膏桐等木本油料植物和木薯、甘蔗等非糧食作物,把云南建成全國重要的生物質(zhì)能源基地。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。突出抓好生豬、肉牛、肉羊、奶業(yè)、家禽五個畜牧重點產(chǎn)業(yè),加強良種繁育和推廣體系建設(shè),提高良種化水平,推廣健康養(yǎng)殖方式。擴大畜禽良種補貼規(guī)模,安排專項投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點,不斷提高規(guī)?;⒓s化養(yǎng)殖水平。加大對動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,加大綜合防治技術(shù)推廣力度,加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè),提高重大動物疫病防控能力。支持發(fā)展品種優(yōu)、用地少、效益好的水產(chǎn)品養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色漁業(yè)。
?。ㄈ┳鰪娮龃罅之a(chǎn)業(yè)。立足于森林資源可持續(xù)發(fā)展,強化資源培育和綜合利用,積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè),培育和營造一批特色經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林、竹藤等基地,建設(shè)一批林下產(chǎn)品基地及野生動物馴養(yǎng)繁殖基地,定向培育穩(wěn)定的林產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)基地。加快發(fā)展以核桃、板栗、八角、松脂、竹子等為重點的特色經(jīng)濟林,建設(shè)一批具有一定規(guī)模的特色經(jīng)濟林果基地,積極發(fā)展林紙、林板、林化、木質(zhì)家具等林木加工業(yè)。加大林業(yè)科技投入,積極推廣林業(yè)先進實用技術(shù),建立一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地,促進林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、產(chǎn)品升級。充分發(fā)揮林地的綜合經(jīng)營優(yōu)勢,加大林下資源培育與開發(fā)力度,提倡林農(nóng)間作、庭院林業(yè)等多種經(jīng)營方式,積極發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè),盡快形成林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與走新型工業(yè)化道路、培育壯大縣域經(jīng)濟緊密結(jié)合起來,加速農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展糧油食品、蔗糖、茶葉、食用菌、橡膠、馬鈴薯、蔬菜、桑麻、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、中藥材、果品、咖啡、香料、橡膠和植物藥等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度,技改資金要向涉農(nóng)的工業(yè)企業(yè)傾斜。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新,不斷提高發(fā)展水平。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分挖掘我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢,認(rèn)真做好規(guī)劃,加快開發(fā)建設(shè)和提升一批發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村旅游點,加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色商品,建立健全鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系。加強人才培訓(xùn),提高服務(wù)質(zhì)量,推動鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、品牌化發(fā)展,建成一批鄉(xiāng)村旅游特色縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)家樂(店),提高鄉(xiāng)村旅游的帶動輻射功能。
?。┩晟片F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則,培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè),推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚,走產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集群化的發(fā)展道路。加大扶持力度,積極培育發(fā)展圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)興辦的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制。鼓勵龍頭企業(yè)利用資源優(yōu)勢,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”,推進區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?,引?dǎo)土地流轉(zhuǎn),探索多種有效形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。認(rèn)真落實好扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項政策措施,扶持骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品和特色園區(qū)建設(shè)。
六、推進“五大創(chuàng)新”,不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和人力資源支撐
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要強有力的科技和人力資源支撐。堅持科技興農(nóng),大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度,提高勞動者素質(zhì)。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體制和機制。繼續(xù)實施提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)新行動,重點開展新品種選育和配套技術(shù)、重大動物疫病和植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色產(chǎn)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),加強農(nóng)業(yè)重大科技研究開發(fā)項目優(yōu)勢集成和協(xié)作攻關(guān),增強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果儲備能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局,加強省、州(市)農(nóng)業(yè)科研院所創(chuàng)新能力建設(shè);大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制,探索跨?。▍^(qū))的農(nóng)業(yè)科技協(xié)作區(qū)建設(shè),促進人員交流、資源共享和項目合作。加快“云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)”的規(guī)劃與建設(shè),加大對銷售收入超過5000萬元、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)有明顯成效的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)扶持力度。對涉農(nóng)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定引進的加工生產(chǎn)設(shè)備,要認(rèn)真落實免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的政策。
?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用機制。探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法,繼續(xù)實施科技入戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、主要農(nóng)作物良種選育及農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等四項科技帶動工程,強化科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技推廣新機制。2007年再啟動一批科技示范縣和科技示范村的建設(shè)工作,加大良種良法、農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣的力度。按照強化公益性、放開經(jīng)營性的要求,力爭年內(nèi)全面完成農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)改革,逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo),合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。各級財政要在經(jīng)費上保證公益性技術(shù)推廣工作,改善推廣條件,提高人員素質(zhì)。著力培育科技大戶,發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。
?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化體系。以國家實施“金農(nóng)”工程為依托,建立省、州、縣三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)平臺,形成多層次、多功能、交互式的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。整合、開發(fā)各類涉農(nóng)信息資源,推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,2007年開通12316農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線。加強農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動“數(shù)字農(nóng)村”試點、農(nóng)村信息化示范工程,抓好村級綜合服務(wù)社信息服務(wù)進村工作。加大資金投入,積極扶持25個邊境縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。積極發(fā)揮氣象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新農(nóng)村勞動力培養(yǎng)途徑。圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民目標(biāo),組織實施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“百萬民工培訓(xùn)工程”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、“綠色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“綠色證書”、“藍(lán)色證書”,加強科技普及工作,大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)文化素質(zhì),增強農(nóng)民的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制,做好農(nóng)民工就業(yè)的制度保障和公共服務(wù)工作。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持工商企業(yè)到農(nóng)村以多種形式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè),鼓勵青年人學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方式。強化政府公共服務(wù)職能,實行農(nóng)村社會事業(yè)投入以政府為主的方式,加大對農(nóng)村的投入。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,推進“兩基”攻堅,繼續(xù)實施農(nóng)村校舍危房改造工程和寄宿制學(xué)校的建設(shè),促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2007年全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費,在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書的基礎(chǔ)上,提高家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生的生活補助標(biāo)準(zhǔn),擴大資助范圍。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),使之今年內(nèi)完全覆蓋全省129個縣(市、區(qū)),使受益人口達(dá)到全省農(nóng)業(yè)人口的87%。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策,鼓勵少生優(yōu)生。大力扶持和發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè),實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程,加快縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村科技文化活動室和體育場所等設(shè)施建設(shè)步伐,積極開展傳統(tǒng)體育運動。
七、建設(shè)“五大體系”,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的流通網(wǎng)絡(luò)
建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。利用現(xiàn)代流通手段,培育多元化、多層次的市場流通主體,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場服務(wù),擴大對內(nèi)對外開放,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。按照“合理布局、完善功能”和“政府引導(dǎo)、市場運作”的原則,加快規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。探索實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展,重點搞好邊疆、民族、貧困地區(qū)的村級農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),在3年內(nèi)培育發(fā)展30個具有龍頭示范作用的批發(fā)市場,30家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),興建1000個村級農(nóng)貿(mào)市場。組織完成好“四進村”、“五個有”任務(wù),搞好“萬村千鄉(xiāng)市場”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”工程,2007年力爭新增農(nóng)家店3500個、綜合服務(wù)社3000個。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)。大力開展品牌創(chuàng)建活動。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷組織和企業(yè)做好商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基礎(chǔ)工作,推動品牌整合,形成一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)名牌。大力開展農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的宣傳推介,積極組織龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參加農(nóng)博會、農(nóng)展會、林博會,在省內(nèi)外建立云南綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜、專營店和專銷區(qū),提高品牌影響力和市場占有率。切實加強對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識的使用,提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。
?。ㄈ┘涌於嘣袌龇?wù)體系建設(shè)。鼓勵供銷社、商貿(mào)企業(yè)、醫(yī)藥、通信、文化、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式,在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè),積極開拓農(nóng)村市場。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式,大力推行農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài),積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,改善農(nóng)村市場環(huán)境,爭取各大中城市發(fā)展組建1至2個農(nóng)產(chǎn)品配送中心。加快國有糧食企業(yè)改革步伐,發(fā)揮其銜接產(chǎn)銷、穩(wěn)定市場的作用。鼓勵和發(fā)展農(nóng)民自辦購銷組織,支持農(nóng)民合作組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù),提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織,建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度,提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。
(四)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。深入實施“食品放心”工程,以蔬菜、水果、干果、食用菌、茶葉、肉類和水產(chǎn)品等鮮食農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品為重點,用1至3年的時間,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,2007年啟動1個省級、3至5個州(市)級檢測中心、10至15個縣級站的建設(shè)工作,支持有條件的企業(yè)率先執(zhí)行有關(guān)國際質(zhì)量認(rèn)證。依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)逐步實現(xiàn)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)建15個左右農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣,建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理,推行連鎖經(jīng)營等新型農(nóng)資經(jīng)營模式,創(chuàng)建放心農(nóng)資市場。
?。ㄎ澹┘涌烊轿婚_放體系建設(shè)。加快構(gòu)筑有效開拓國際市場、銜接國內(nèi)產(chǎn)銷的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系,每年有重點地鼓勵和支持企業(yè)到國內(nèi)外考察,結(jié)識海內(nèi)外客商,開拓國內(nèi)外銷售渠道。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳,利用互聯(lián)網(wǎng)全面展示和推介優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,千方百計擴大我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。加強檢驗檢疫,合理運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有效預(yù)防國外技術(shù)壁壘。加大農(nóng)業(yè)對外開放力度,引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理,特別是要在引進大企業(yè)、大集團方面有新的突破。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件、有實力的企業(yè)開展多形式、多領(lǐng)域的對外投資。
八、重點深化農(nóng)村“三大改革”,增強發(fā)展活力
深化農(nóng)村綜合改革,是鞏固農(nóng)村稅費改革成果,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。在加快征地制度、水權(quán)制度和畜牧獸醫(yī)管理體制等改革的同時,重點推進農(nóng)村綜合、集體林權(quán)和農(nóng)墾管理體制三大改革,增強發(fā)展活力。
?。ㄒ唬┥罨r(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,合理整合、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和站所設(shè)置,妥善安置分流人員,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和財政供養(yǎng)人員5年內(nèi)只減不增。堅決貫徹國務(wù)院嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)的決定,積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。2007年選擇部分縣(市)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作,積極穩(wěn)妥做好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠處理工作。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,全面落實經(jīng)費保障機制和改革政策,建立和完善“政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快教育部門改革和教師隊伍建設(shè),不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,按照財權(quán)與事權(quán)相匹配,以事權(quán)定財權(quán),財力向基層傾斜的原則,建立完善新的財政管理體制。完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法,增強基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。
?。ǘ┘涌旒w林權(quán)制度改革。2007年全面啟動集體林權(quán)制度改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,經(jīng)營主體到位,責(zé)權(quán)劃分明確,利益保障嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。積極推進和完善配套改革,探索建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場、社會化服務(wù)體系和森林管護體系;按照分類經(jīng)營、分類管理的要求,改革和完善林木限額采伐制度,逐步放寬對林木采伐利用的限制,允許經(jīng)營者根據(jù)市場需求配置資源,建立起既能保證資源消長平衡,又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的林木采伐管理制度。今明兩年各級財政按照分級負(fù)擔(dān)的原則,將集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)的工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,確保改革的順利推進。
?。ㄈ┥罨r(nóng)墾管理體制改革。進一步理順和完善農(nóng)墾管理體制,建立“省級政府授權(quán)、系統(tǒng)垂直管理、內(nèi)部政企分開”的新型農(nóng)墾管理體制,激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展的動力和活力,加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展步伐,推動云南農(nóng)墾“二次創(chuàng)業(yè)”。利用云南農(nóng)墾在規(guī)模、技術(shù)、組織等方面的優(yōu)勢,加大資源整合、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度,進一步增強整體實力,積極發(fā)揮農(nóng)墾在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。
九、加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),扎實有效地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則,也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。要高度重視“三農(nóng)”工作,牢固樹立推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的理念,因地制宜,積極探索,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),切實抓緊抓好,確保取得實效。
(一)各級黨委、政府要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“三農(nóng)”工作,州縣主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上,州(市)、縣(市、區(qū))黨委要有負(fù)責(zé)同志分管“三農(nóng)”工作。要充實和加強黨委“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu),切實加大對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促力度。各職能部門要樹立全局觀念,強化服務(wù)意識,積極主動地支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),緊緊圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè),深入農(nóng)村、深入實際、深入了解新情況,特別要認(rèn)真傾聽農(nóng)民的呼聲,了解農(nóng)民的愿望和要求,創(chuàng)新工作內(nèi)容,不斷改進農(nóng)村工作的方式方法。
(二)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),鞏固和發(fā)展農(nóng)村黨員先進性教育成果。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。提高農(nóng)村基層干部隊伍綜合素質(zhì),積極推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村第一線服務(wù)、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。從2007年起,向全省13500多個建制村各派駐一名新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,組成1312支新農(nóng)村建設(shè)工作隊,一年一輪換,時間暫定5年,切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)。關(guān)心村干部的工作和生活,逐步提高村干部的待遇和社會保障水平。從今年起,每年劃出一定數(shù)量的公務(wù)員指標(biāo),定向考錄優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村民(社區(qū)居民)委員會主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(三)加強和改進農(nóng)村社會管理。針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化,創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制,切實加強維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。轉(zhuǎn)變和完善鄉(xiāng)村干部工作職責(zé),強化社會管理和公共服務(wù)職能,逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和充滿活力的村民自治機制。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,維護農(nóng)民的民主權(quán)利。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道,建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機制,綜合運用多種手段和辦法,妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。深入開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動,搞好農(nóng)村社會治安綜合治理。進一步搞好農(nóng)村普法教育,增強群眾的法律意識,引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,依法行使權(quán)力、履行義務(wù)。建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制,提高危機處置能力。
(四)促進農(nóng)村和諧發(fā)展。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育,廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,大力普及科學(xué)文化知識,引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、革除陋習(xí)、移風(fēng)易俗,促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。加大對民族自治地方、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、特殊類型地區(qū)、散居民族地區(qū)、7個人口較少特有民族聚居區(qū)和民族“直過區(qū)”社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。繼續(xù)搞好開發(fā)式扶貧,加大整村推進扶貧工作力度,完善扶貧機制,確保各項扶貧措施進鄉(xiāng)、入村、到戶,組織完成好3萬已喪失基本生存條件的貧困人口的易地搬遷任務(wù),提高扶貧開發(fā)成效。認(rèn)真落實水庫移民和易地扶貧搬遷移民后期扶持政策,加強農(nóng)村征地管理和農(nóng)村安居房、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。建立和完善農(nóng)村社會保障體系,多渠道籌集農(nóng)村醫(yī)療救助資金,對農(nóng)村五保戶和特困農(nóng)民家庭參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療或患大病的醫(yī)療費用給予補助。對符合供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡?!焙汀鞍礃?biāo)施?!保娼⑥r(nóng)村低保制度,將農(nóng)村貧困救助對象納入最低生活保障范圍。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè),妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實際困難。做好農(nóng)村消防及其他安全工作,加強防御和減輕自然災(zāi)害的能力建設(shè),建立健全對各類自然災(zāi)害的監(jiān)控預(yù)警體系,做好防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作,切實增強群眾安全感。