農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年起到現(xiàn)在已經(jīng)實施三年了，大大激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，并帶動了多方投入，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平，推動了農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展。但在實施過程中也存在一些有待改進(jìn)的問題

　　補(bǔ)貼資金持繼大幅增加

　　從“九五”后期開始，農(nóng)業(yè)部商國家財政部同意，每年安排中央財政專項資金，先后在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古等13個?。▍^(qū)、市）實施了大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)助和結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助項目，對農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織更新和購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定補(bǔ)助。

　　2004年的中央1號文件更將這一專項資金明確為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，并將其作為“三補(bǔ)貼”政策的重要內(nèi)容，還連續(xù)三年擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資金規(guī)模和實施范圍。從中央投入的財政補(bǔ)貼資金看，其規(guī)模已由“九五”后期的每年2000萬元，增加到了2004年的7000萬元、2005年的3億元，以及2006年的6億元，翻了近五番。實施范圍也由13個省（區(qū)、市）的60多個縣，擴(kuò)大到全國各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆兵團(tuán)的1126個縣（場）。補(bǔ)貼機(jī)具的種類主要包括大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械、糧食干燥機(jī)械等6大類19個品種。

　　進(jìn)入2007年，國家將加大農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金投入，資金規(guī)模將有較大幅度增加，全國預(yù)計可達(dá)到12億元以上。遼寧省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼也將實現(xiàn)“五個擴(kuò)大”。

　　――實施范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大。購機(jī)補(bǔ)貼將在全省農(nóng)業(yè)縣區(qū)實施。

　　――補(bǔ)貼機(jī)具種類擴(kuò)大。由上年的六大類19種，增加到七大類24種。將對東部丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民購買小型拖拉機(jī)、水田耕整機(jī)和畜牧業(yè)機(jī)具等中小型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。

　　――補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)，花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)也將啟動。

　　――縣均投入規(guī)模擴(kuò)大，并向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜。

　　――單機(jī)補(bǔ)貼額度將適當(dāng)擴(kuò)大，并適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的作用

　　1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的聚變效應(yīng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目的實施，激發(fā)了農(nóng)民購機(jī)熱情，調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，如2005年安徽省國家購機(jī)補(bǔ)貼投入3500萬元，帶動了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具資金3.6億元以上，有力地拉動了農(nóng)機(jī)消費(fèi)，提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。

　　2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。在國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激下，加快了小麥精少量播種、水稻機(jī)插秧、水田耕作、稻麥?zhǔn)崭畹燃Z食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)進(jìn)程。

　　3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推動了農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成。

　　4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提高了糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。機(jī)械化收割及糧食烘干機(jī)的使用，為糧食生產(chǎn)提供了有力保障，避免了因天氣變化而影響糧食生產(chǎn)和糧食質(zhì)量的情況。

　　5.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有助于農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目的實施，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不斷提高,使農(nóng)村富余勞動力和已在外務(wù)工勞動力安心現(xiàn)職工作，不必在農(nóng)忙時趕回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了他們的后顧之憂，減少了往返路費(fèi)和誤工費(fèi),間接地增加了農(nóng)民收入。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施帶來的問題

　　1.小型農(nóng)機(jī)具沒有補(bǔ)貼。按照國家文件規(guī)定，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要是針對大型農(nóng)機(jī)具，大型農(nóng)機(jī)具價格高，一般農(nóng)戶難以承受，而且有一部分水稻產(chǎn)區(qū)田塊高低不平，大型農(nóng)機(jī)具適應(yīng)性差，再者由于一些農(nóng)戶承包田塊面積小，不宜購買大型機(jī)具，因此，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶對小型農(nóng)機(jī)具需求仍為強(qiáng)烈。

　　2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)難以跟上。由于農(nóng)機(jī)購置政策的實施，大型農(nóng)機(jī)具增長較快，2005年安徽省新增大中型拖拉機(jī)1萬臺、插秧機(jī)280臺、聯(lián)合收割機(jī)1.5萬臺，這么多機(jī)械分布在全省各個角落，加上農(nóng)機(jī)操作人員大多為新手，有的連小故障都不會處理，售后服務(wù)難以滿足農(nóng)機(jī)戶需求。

　　3.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理難。由于大多數(shù)農(nóng)機(jī)手都是新手，他們對農(nóng)機(jī)安全問題認(rèn)識不足。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)部門多數(shù)存在只收費(fèi)少培訓(xùn)的現(xiàn)象。因此,如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全是當(dāng)務(wù)之急。

　　4.可能形成惡性競爭。隨著項目的實施，農(nóng)機(jī)具不斷增加，而農(nóng)機(jī)作業(yè)面積卻有限，如何加強(qiáng)管理，防止惡性競爭，對保護(hù)農(nóng)民購機(jī)積極性及農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

　　5.弄虛作假，克扣購機(jī)補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼只限于本年度購買的機(jī)具，而一些經(jīng)銷商為生意需要，向農(nóng)機(jī)戶開假發(fā)票、違規(guī)套取補(bǔ)貼資金。另外，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金不能按規(guī)定足額發(fā)放到農(nóng)機(jī)手中，特別是有些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)(安徽省樅陽縣)提取的購機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放到購機(jī)戶很少，大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占。

　　對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

　　1.擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能在全國搞一刀切，要因地制宜。可將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，對手扶旋耕機(jī)、微耕機(jī)、排灌等小型機(jī)械也要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求。

　　2.增加農(nóng)機(jī)購置信貸。當(dāng)前，我國信貸政策對農(nóng)業(yè)支持少，農(nóng)業(yè)融資信貸能力弱。為了保障國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實施，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社要加大扶持力度，放開對購置大型農(nóng)機(jī)具的貸款，使有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶買得起大型農(nóng)機(jī)具，避免因資金不足而進(jìn)行按揭貸款承受高利息損失。

　　3.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理模式，增加農(nóng)機(jī)的使用效率。為了充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)具的作用，要在總結(jié)和推廣農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織少數(shù)有機(jī)戶，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)股份制合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織程度，這樣既可增加農(nóng)機(jī)經(jīng)營收入，又使無機(jī)戶節(jié)約生產(chǎn)成本。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接涉及農(nóng)民的切身利益和生命財產(chǎn)安全。因此，一要開展農(nóng)機(jī)使用質(zhì)量跟蹤調(diào)查，為農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具提供可靠依據(jù)。二要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)的安全監(jiān)管，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)機(jī)械和操作人員的登記、檢審驗和核發(fā)牌證等工作。三要繼續(xù)在廣大農(nóng)村積極推進(jìn)創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)安全村”活動，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實到農(nóng)村基層組織。

　　5.開展農(nóng)機(jī)操作人員技術(shù)培訓(xùn)。各地要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)發(fā)展趨勢，運(yùn)用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站的科技人員，組織農(nóng)機(jī)操作人員、維修人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高操作人員的操作技能，傳授農(nóng)機(jī)作業(yè)常見故障的處理方法，增強(qiáng)廣大操作人員的安全意識和責(zé)任心，確保為農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　6.切實履行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼兌現(xiàn)職責(zé)。農(nóng)機(jī)部門是農(nóng)機(jī)戶的“娘家”，我們承諾有困難找農(nóng)機(jī)，如農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)時，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，為農(nóng)民朋友排憂解難，真正把各項惠農(nóng)政策落實到農(nóng)戶。