12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　把市場在資源配置中的作用從基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認(rèn)識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。

　　從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過剩期間，都離不開政府的引導(dǎo)和支撐。美國是當(dāng)今世界上最典型、最發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，已經(jīng)形成一整套較為完善的市場體系。盡管如此，美國政府仍會對市場進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。美國政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)主要以市場經(jīng)濟(jì)體系中各種法律法規(guī)的制定為基礎(chǔ)，采用財政政策和貨幣政策作為最基本的宏觀調(diào)控手段，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，平等競爭的規(guī)則得以貫徹，政府的監(jiān)督和調(diào)控得以實施。

　　上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，美國鋼鐵工業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的問題，由于鋼鐵工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，美國政府通過補(bǔ)貼、資金、貿(mào)易保護(hù)等方式給予鋼鐵工業(yè)大力支持。在兼并重組方面，受被兼并企業(yè)職工養(yǎng)老金等問題的制約，進(jìn)展困難。為此，美國政府通過養(yǎng)老救濟(jì)擔(dān)保公司（PBGC）對美國鋼鐵行業(yè)的兼并重組發(fā)揮了重要作用。2003年美國鋼鐵公司收購瀕臨破產(chǎn)的國家鋼鐵公司，就是在PBGC承諾接管國家鋼鐵公司養(yǎng)老基金的條件下得以順利完成的。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，尤其是節(jié)能減排和綠色鋼鐵方面，美國政府也給予了大力支持。美國通過“凈化空氣法案”和“資源保護(hù)與恢復(fù)法案”要求企業(yè)滿足相關(guān)污染控制要求。美國能源部與美國鋼鐵協(xié)會聯(lián)手進(jìn)行鋼鐵技術(shù)路線圖研究項目、先進(jìn)過程控制項目和二氧化碳突破性技術(shù)研發(fā)計劃，項目的資金大部分由能源部提供。

　　參照國外在行業(yè)調(diào)整期出臺的一些措施，如何化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一些做法，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并與市場在資源配置中的作用有效結(jié)合，建議在以下幾個方面重點(diǎn)發(fā)揮政府作用：

　　1）建立公平競爭的市場環(huán)境

　　要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府就要提供市場機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的基礎(chǔ)制度框架，就要建立一個透明、規(guī)范、統(tǒng)一的公平競爭的市場環(huán)境。這主要體現(xiàn)在公平的稅負(fù)、公平的法律環(huán)境以及平等的按市場經(jīng)濟(jì)原則獲取經(jīng)濟(jì)資源。目前，政府可以在以下方面采取措施：（1）建立綜合執(zhí)法體系，規(guī)范鋼材市場秩序。針對目前有些鋼材市場上存在銷售假冒偽劣，以次充好，偷稅、漏稅、不開發(fā)票等違法違規(guī)行為，建議各地工商執(zhí)法部門會同質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)等部門建立綜合執(zhí)法體系，整頓和規(guī)范鋼材市場。（2）建立公平的稅負(fù)和征收管理制度。為進(jìn)一步促進(jìn)稅負(fù)公平，首先，建議國家建立一整套嚴(yán)密的科學(xué)的稅收征收管理制度，嚴(yán)格實行以法治稅的原則，用法律手段來保證公平稅負(fù)的實現(xiàn)。（3）對于一些原材料、資本等生產(chǎn)要素的配置仍受到政府的行政控制和行政干預(yù)，造成企業(yè)不公平的競爭這一問題，建議生產(chǎn)要素充分市場化，提高金融市場配置資金這一稀缺資源的效率。（4）嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保法規(guī)，建議政府相關(guān)部門從定期的環(huán)保檢查改為對企業(yè)生產(chǎn)過程中的實時監(jiān)控并向社會定期公開發(fā)布，接受社會的廣泛監(jiān)督。

　　2）加大產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)保投入支持力度

　　建議國家加大對鋼鐵行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。國家對企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后等工作給予財政支持和稅收優(yōu)惠。要修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)余壓、余熱、廢氣、廢渣綜合利用和國內(nèi)礦山開發(fā)等給予必要的稅收減免政策，并免交各種基金以及行政性收費(fèi)等，以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　3）完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)退出機(jī)制

　　在市場準(zhǔn)入方面，建議減少或取消項目審批，加強(qiáng)環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等約束和引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范條件，對未進(jìn)入名單的企業(yè)在土地、資源、能耗、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行限制。地方政府也要切實改變過去僅以GDP作為業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)，要從GDP、環(huán)保、能耗、可持續(xù)發(fā)展能力等多角度建立地方政府綜合考評體系，從而避免地方政府在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面不良干預(yù)。

　　在市場退出方面，需要建立健全鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場退出機(jī)制。各級政府要積極解決與鋼鐵企業(yè)退出相關(guān)的社會保障機(jī)制的建設(shè)。考慮到社會保障體系涉及面廣，操作難度較大的因素，在目前形勢下，國家可以考慮設(shè)置企業(yè)退出基金，政府部門、優(yōu)勢企業(yè)等共同建立基金，以解決落后企業(yè)退出后帶來的一些問題。

　　4）推動兼并重組的順利進(jìn)行

　　完善企業(yè)重組所需要的市場機(jī)制、體制建設(shè)。國家要立足于全國統(tǒng)一市場，確定破除抑制跨區(qū)域整合的制度安排與政策，通過制定和完善各項法律法規(guī)，打破地方保護(hù)主義、條塊分割。對本地企業(yè)與外地企業(yè)一視同仁，維護(hù)市場公平競爭，為跨區(qū)域、跨所有制產(chǎn)業(yè)整合提供市場化運(yùn)行環(huán)境。政府應(yīng)加快資本市場制度建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)則，提高資本市場效率，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合提供融資和市場化整合手段。為促進(jìn)企業(yè)兼并重組，要進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。