中國石油集團(tuán)公司3月17日披露，集團(tuán)公司3月14日發(fā)布文件，宣布成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為央企首家，并初步明確了改革六大要點(diǎn)。組長由集團(tuán)公司董事長、黨組書記周吉平擔(dān)任，副組長由集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組成員廖永遠(yuǎn)擔(dān)任。

　　增量改革有望先行

　　周吉平對小組下一步工作提出“六大要點(diǎn)”，核心在于：向深化改革要紅利、做好頂層設(shè)計、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用法治思維推進(jìn)改革、確保經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)穩(wěn)定向好和推進(jìn)改革試點(diǎn)工作積極開展。

　　“小組將發(fā)揮”大腦“指揮功能，引導(dǎo)改革縱深發(fā)展，而”六大合作平臺“則將引進(jìn)各個投資主體，起到橫向融合的作用?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是解讀。

　　此前，周吉平在兩會期間明確表示，中石油正在搭建六大改革平臺，包括未動用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊。

　　無論從中石油官方表態(tài)還是實(shí)際行動，都可以看出，未來中石油的改革最有可能在“增量部分”率先啟動。

　　安迅思研究與策略中心總監(jiān)李莉?qū)ι献C報記者表示，“中石油現(xiàn)在最愿意拿出的上游區(qū)塊集中在頁巖氣、煤層氣等領(lǐng)域，也就是非常規(guī)氣這部分增量?！?/p>

　　從中石油2013年半年報可見，非常規(guī)油氣的勘探和生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比率仍較低，該板塊當(dāng)期投入2866.49億元，而經(jīng)營利潤僅988.07億元。上游勘探“缺血”，民資進(jìn)入正好可以彌補(bǔ)這部分缺口。目前國內(nèi)川渝地區(qū)頁巖氣開發(fā)進(jìn)展順利，躍躍欲試的民企不在少數(shù)。宏華集團(tuán)內(nèi)部人士曾對記者表示，十分愿意與兩桶油在非常規(guī)領(lǐng)域攜手，但苦于沒有進(jìn)入渠道。

　　周吉平表示，中石油下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進(jìn)入，但其中中石油所占股份不能少于51%。在上游的油氣開發(fā)領(lǐng)域，中石油將采用“產(chǎn)品分成合同”模式，下一步要組建聯(lián)合管理委員會，對項目進(jìn)行決策，同時在當(dāng)?shù)刈猿闪⒆鳂I(yè)公司來進(jìn)行項目執(zhí)行。

　　對于“管網(wǎng)剝離”提法一直較敏感的中石油，此次改革也并未避諱管網(wǎng)投資與民企分享。但現(xiàn)有的管線與民企分享存在各種障礙，如陜京線已經(jīng)剝離注入昆侖能源，“因此未來民資的機(jī)會也多存在新建管網(wǎng)方面”。李莉表示。

　　效益是合作最終歸宿

　　對于下游成品油銷售的“平權(quán)機(jī)遇”，大部分地?zé)捚髽I(yè)表現(xiàn)并不積極。據(jù)記者了解，早在3年前，山東多家地?zé)捚髽I(yè)就與中石油、中石化有所合作，“但現(xiàn)在成品油銷售利潤并不景氣，地?zé)捙c兩桶油的合作熱情并不高”。生意社總編、中國大宗商品研究中心首席研究員劉心田說。

　　“合作歸根到底還是要看效益，”林伯強(qiáng)頗為感慨，“在六大要點(diǎn)中，效益成為十分突出的關(guān)注點(diǎn)，如果民企國企在油氣領(lǐng)域都不能吃飽，合作就無從入手。弱弱聯(lián)手沒有任何意義?！?/p>

　　值得關(guān)注的是，有消息稱，中石油的改革試點(diǎn)率先將在新疆啟動。自2012年起，新疆就已和中石油、中石化等展開試點(diǎn)合作項目。據(jù)新疆政府部門人士透露，目前新疆油氣領(lǐng)域的混合所有制已經(jīng)探索出三種模式：地方企業(yè)以參股形式參建管道，參與油田開發(fā)；以地方企業(yè)為主體與大型央企組建股份公司共同開發(fā)新區(qū)塊；大企業(yè)在疆的分公司改制為地方企業(yè)參股子公司，形成股權(quán)多元化的混合所有制公司。

　　2013年，塔里木油田中古區(qū)塊、克拉瑪依千萬噸煉化項目、準(zhǔn)噶爾盆地東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田等油氣資源開發(fā)、加工項目均采用混合所有制形式。這些成功案例可以為民企與國企合作提供一個借鑒范本。