隨著中國進入轉變農業(yè)發(fā)展方式的新階段，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，貫徹落實黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，2015年7月30日國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，在關于“提高資源利用效率，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)”方面明確指出，要推進農業(yè)廢棄物資源化利用；同時2015年11月16日國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、環(huán)境保護部聯合發(fā)出了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，提出力爭到2020年，實現全國秸稈綜合利用率達85%以上；秸稈焚燒火點數或過火面積較2016年下降5%；在人口集中區(qū)域、機場周邊和交通干線沿線及地方政府劃定的區(qū)域內，基本消除露天焚燒秸稈現象。這是從國家層面確立了五年內基本解決農業(yè)秸稈廢棄物資源綜利用問題的基本目標。

　　與此同時，根據國務院的要求，按照當地情況，各省、市都編制了《農作物秸稈綜合利用規(guī)劃》，設計出具體的執(zhí)行落實路線圖。2015年12月16日，國家發(fā)展改革委辦公廳、農業(yè)部辦公廳又發(fā)布《關于開展農作物秸稈綜合利用規(guī)劃終期評估的通知》，將對各地之前編制規(guī)劃進行終期評估。這些充分表明，解決農業(yè)秸稈廢棄物資源綜合利用問題，各級政府已堅定不移，沒有退路；這場推進農作物秸稈綜合利用和禁燒的攻堅戰(zhàn)，已經全面打響。

　　政府層面的支持措施前所未有，鼓勵支持發(fā)展農作物秸稈處理收集機具補貼政策力度空前給力。在2014年底國家發(fā)展改革委等部委聯合下發(fā)的《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》中明確提出，完善落實有利于秸稈利用的經濟政策，財政投入方面，各地可根據實際情況，統(tǒng)籌各方面資金加大秸稈有機肥、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜補貼力度，以及對秸稈綜合利用項目給予支持，鼓勵農戶、新型農業(yè)經營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備，完善激勵措施。為了鼓勵秸稈綜合利用，許多省市都出臺了相應的補貼政策。例如，2015年沈陽市籌措安排財政資金2.8億元補貼秸稈還田利用，按照全市秸稈資源量520萬噸計算，平均每噸支持資金達到50元以上。截至2015年底，哈爾濱市秸稈綜合利用率達到50%，玉米秸稈還田每畝補貼20元。安徽省合肥市2015年起在全市域范圍禁燒秸稈，對秸稈還田者將給予每畝30元補貼。江蘇省出臺了全省機械化秸稈全量還田作業(yè)補貼標準。為支持和鼓勵農民和農業(yè)合作社購買秸稈收集、處理機具，2016年國家農機購置補貼政策對秸稈還田機、撿拾打捆機械基本實行敞開補貼政策，浙江、內蒙古等省區(qū)還在國家補貼的基礎上，對撿拾打捆機械等秸稈收集、處理機具，給予同等比例的累加補貼。

　　目前存量機具與未來作業(yè)市場實際對農機的需求存在著巨大差距。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，要徹底打贏這場戰(zhàn)役，必須依靠農業(yè)機械這個重武器裝備。從農作物秸稈綜合利用的主要技術路徑看，無論是農作物秸稈保留在田間就地直接還田，還是收集轉移出田間資源化綜合利用，首先都需要使用相關農業(yè)機械作業(yè)機組來完成收集處理任務。在目前現有機具的保有量明顯供給不足的情況下，必然要對增加可以進行秸稈直接還田、收集、運輸與秸稈覆蓋下播種等作業(yè)相關機具提出大量新需求。

　　據有關組織測算，全國秸稈理論資源量為9億噸，按照“十三五”期間，逐步每年實現大約三分之一秸稈即3億噸秸稈（約5000萬公頃種植面積），需要進行收集打包處理，以大、小機型每臺撿拾打捆機平均承擔作業(yè)300公頃面積計算，同時考慮全國1000多萬公頃人工草原牧草的打包處理，全國秸稈撿拾打捆機的保有量要達到20萬臺以上，而到2015年全國秸稈撿拾打捆機的保有量不足4萬臺，其需要新增量預計至少在16萬臺以上，每年平均增加量應在3.5萬臺以上，可以新創(chuàng)造農機工業(yè)產值和銷售收入30多億元。

　　秸稈收集處理有多種方案需求機具品類多，農機供給基本充足。中國以玉米、小麥、水稻為主的農作物秸稈田間保留還田和收集處理，在不焚燒秸稈的前提下，各地農藝制度的不同，有多種作業(yè)方案，例如秸稈田間還田作業(yè)模式主要有，玉米、小麥秸稈全量保留田里使用翻轉犁深埋方式；水稻稻草全量保留田里使用平地打漿機深埋泥漿里方式；秸稈還田機粉碎還田或聯含整地機秸稈與根苦耙混處理作業(yè)方式；玉米保留根茬與部分玉米秸稈田面覆蓋與小麥全量秸稈覆蓋免耕播種方式；田間秸稈摟集成條打捆處理方式；玉米機收獲后集條放置方式等，因此這項技術推廣應用涉及到需要增加的機具，包括耕整地機械、種植施肥機械、收獲機械、畜牧機械、農業(yè)運輸機械五大品類，秸稈撿拾打捆機、摟草機、自動撿撿裝卸車、撿拾集垛和裝卸車、牧草撿拾壓垛機、秸稈還田機、平地打漿機、翻轉犁、聯合整地機，玉米免耕播種機、小麥免耕播種機、帶集條放置或者秸稈收集倉的玉米機收獲機、小型移動式壓捆裝備、裝卸叉式裝置10余個品種。