那么《一覽表》為何要做出“縮品目、降定額、促敞開”的調(diào)整？正如李偉國司長所解釋的：縮范圍，是為了突出補貼重點，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍，這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機管理部門的風(fēng)險。降定額是對那些市場已飽和、市場價格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，可以適當(dāng)降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣做的好處：一是可以發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用；二是可以減少補貼政策對市場的過度干預(yù)；三是有利于提高補貼機具的使用效率；四是有利于降低企業(yè)和管理部門的風(fēng)險。而所謂促敞開，是指盡量做到在補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開補貼。對于不能一步到位的，可以先敞開一些重點產(chǎn)業(yè)和重點機具，這樣不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。

　　《指導(dǎo)意見》三年不變，不變的是什么？

　　2015年1月27日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》。隨后，農(nóng)業(yè)部、財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，為進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策的連續(xù)性，該《指導(dǎo)意見》的執(zhí)行期為2015-2017年，在補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等方面3年保持不變。那么為什么才執(zhí)行了一年，2016年的補貼額《一覽表》卻發(fā)生了變化？其不變的又是什么？

　　雖然《指導(dǎo)意見》在2015年執(zhí)行的不錯，但正如李偉國司長所說，“大的方向和基本政策不會變，但可以有小的調(diào)整?！逼湔{(diào)整的主要目的即為農(nóng)機購置補貼市場化改革做鋪墊，即農(nóng)機購置補貼普惠制。目前，我國現(xiàn)有資金規(guī)模有限，而農(nóng)民需求又比較旺盛，在這種情況下，怎么能夠達(dá)到平衡？那么適當(dāng)降低定額標(biāo)準(zhǔn)，享受的人多了，共享的范圍也就大了，有助于更多的群眾享受到政策的實惠性。2015年，農(nóng)財兩部下發(fā)的《指導(dǎo)意見》提到 “選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼”，即“農(nóng)機補貼普惠制”。而在各個省份隨后下發(fā)的《指導(dǎo)意見》中也均涉及了“敞開補貼”的字眼，如安徽、江西、吉林、遼寧、黑龍江省農(nóng)墾、陜西、新疆、山東、山西、湖南、寧波、廣東、湖北、福建、四川、內(nèi)蒙古等省份。這些政策說明，業(yè)界人士普遍認(rèn)為的“局部普惠制”將成為今后我國農(nóng)機購置補貼政策的一種發(fā)展趨勢。

　　那么，補貼額《一覽表》的變化將對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商以及終端用戶帶來哪些影響？

　　低端大眾化產(chǎn)品將面臨出局，熱銷產(chǎn)品競爭將更加激烈

　　目前，我國在一些低端大眾化產(chǎn)品上，其保有量已經(jīng)接近飽和，少數(shù)產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩。適當(dāng)降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，可以減少對市場的干預(yù)。補貼標(biāo)準(zhǔn)降低以后，企業(yè)靠什么競爭？靠實力、靠品牌、靠質(zhì)量、靠價格、靠服務(wù)，那么農(nóng)機銷售市場將不會成為補貼市場。本次《一覽表》調(diào)整，將應(yīng)用較為廣泛、補貼資金使用量較大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系適宜全國統(tǒng)一分檔的23個機具品目的232個檔次產(chǎn)品作為通用類機具，將除此之外的3個大類22個小類60個品目255個檔次的其他補貼機具種類調(diào)整為非通用類機具。同時，農(nóng)業(yè)部規(guī)定對于那些需求量小、價格低、農(nóng)民買得起，監(jiān)管難度大、經(jīng)常出問題的機具，不再列入補貼范圍。而對于那些“應(yīng)用較為廣泛”的農(nóng)機具因補貼范圍的縮小而成為發(fā)展重點，因此在2016年競爭將更加激烈。

　　農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)將迎來“進(jìn)退兩難”的一年

　　2015年中央財政下?lián)苻r(nóng)機購置補貼資金236.45億元，額度比2014年少了1億多元，結(jié)束了自2004年以來國補資金“十一連增”的局面。李偉國司長在“農(nóng)機購置補貼分類分檔和補貼額工作座談會”上表示，“由于資金規(guī)模有限，特別是目前財政收入增長比較困難，補貼資金規(guī)模增長的可能性不大，即使有增長，幅度也不會大?！?/p>

　　那么在補貼資金不升反降的行業(yè)背景下，通過前文所述，農(nóng)機360網(wǎng)調(diào)查顯示的41%購機用戶“持幣觀望”情緒明顯。以前，個別省份出現(xiàn)了“價補倒掛”現(xiàn)象，直接誘導(dǎo)因素就是補得太高，國補、省補、市補，高累加，有些用戶“棄舊購新”或“倒賣機器”，無論是否有實際需求只要有指標(biāo)就購機。隨著補貼范圍的縮減和補貼金額的降低，今后這種現(xiàn)象將會逐漸被杜絕。

　　同時，隨著農(nóng)用柴油機“國三”升級延期確定，各經(jīng)銷商將會利用“國二”升級“國三”的空檔期，進(jìn)行“修養(yǎng)生息”?！叭齑妗?、“慎國二”、“學(xué)國三”將成為2016年各經(jīng)銷商運營的主旋律。

　　農(nóng)機用戶將“艱難地”適應(yīng)并慢慢接受政策變化

　　中央財政農(nóng)機購置補貼資金連年增長確實給廣大購機用戶帶來了不少實惠，通常來說，20%-30%的購機補貼比例在幫助農(nóng)民分擔(dān)購機資金困難壓力的同時，也推動了中國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。然而，“只看漲不看跌”是中國人的普遍心理，范圍擴大，資金上漲，農(nóng)民就“喜聞樂見”；一旦反其道行之，則實在難以接受。2016年，在經(jīng)歷農(nóng)機購置補貼“縮范圍、降定額”后，農(nóng)民用戶的持幣觀望情緒會更加明顯。

　　即便如此，隨著農(nóng)機購置補貼政策市場化改革的推動，在補貼范圍適當(dāng)控制、補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低的前提下，利用有限的資金，做到最大限度的敞開，即“促敞開”方針也將逐漸實現(xiàn)，農(nóng)民用戶也將逐漸適應(yīng)并慢慢接受這種政策變化。

　　結(jié)語：無論《一覽表》如何變化，其目的都是為了能夠讓我國的農(nóng)機市場更加規(guī)范性運行，在推動中國農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的同時，讓廣大購機群體能夠“買得起、用得好”農(nóng)機，讓經(jīng)銷企業(yè)能夠規(guī)范運行，讓生產(chǎn)企業(yè)能夠生產(chǎn)出更加“高大上”的農(nóng)機產(chǎn)品。

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