農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質量效益和競爭力。近日，在由中共山東省委全面深化改革領導小組辦公室、山東社會科學院等聯(lián)合舉辦的“現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展論壇”上，來自農業(yè)部、中國社科院的專家學者圍繞“轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動農業(yè)轉型升級”這一話題進行了深入探討。

資料圖

　　農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。“十二五”期間，我國農業(yè)發(fā)展成就與問題并存。一是糧食綜合生產能力再上新臺階，糧食生產5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產量達到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上；二是農民收入邁上新水平，增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速；三是農業(yè)物質技術裝備條件建設取得新發(fā)展，農業(yè)科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和61%；四是農村改革邁出新步伐，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

　　新常態(tài)下農業(yè)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)和結構性矛盾不斷聚集，突出表現(xiàn)為“五個壓力加大”。一是保障糧食等主要農產品穩(wěn)定供給的壓力加大。二是破解“誰來種地”，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的壓力加大。三是提高農產品質量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩眽毫哟?。四是確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大。五是統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內農業(yè)產業(yè)安全的壓力加大。

　　當前和今后一個時期，轉變農業(yè)發(fā)展方式要著重在調結構、擴規(guī)模、保安全、可持續(xù)、強科技五方面下功夫：

　　一是調結構。要面向市場需求，立足資源稟賦，促進由數(shù)量為主向數(shù)量質量效益并重轉變，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、一二三產融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。其中包括調整優(yōu)化區(qū)域生產布局、調整優(yōu)化生產結構、調整優(yōu)化產業(yè)結構，等等。

　　二是擴規(guī)模。一方面，要推進土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)步開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作基礎上，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。另一方面，要加快培育多元化的新型農業(yè)經(jīng)營主體。要積極引導和支持家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，提高各類主體的規(guī)范化水平和發(fā)展活力。此外，還要健全完善農業(yè)社會化服務體系。加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。

　　三是保安全。要讓消費者不僅吃飽吃好，還要吃得安全放心，這是轉變農業(yè)發(fā)展方式的一個重點目標。在這一過程中，不僅要加快標準制定，推進標準化生產，強化投入品管控，推進綠色化生產，落實生產者責任，推進規(guī)模化生產，建立追溯體系，推進品牌化生產，還要加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，實施專項整治，創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動等，推進社會共治。

　　四是可持續(xù)。要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，促進農業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉變。重點是實現(xiàn)“一控兩減三基本”。一控，就是控制用水總量，加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)。兩減，就是實施化肥、農藥使用量零增長行動，減少化肥、農藥等投入品使用。三基本，就是打好面源污染治理攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。

　　五是強科技。推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，根本要靠創(chuàng)新驅動，使農業(yè)插上科技的“翅膀”。要加快科技創(chuàng)新步伐，深化農業(yè)科技體制改革，建立科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和科技服務云平臺，著力突破一批共性關鍵技術，促進農業(yè)科技成果轉化應用。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進種業(yè)成果權益比例改革試點，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)。加快農業(yè)機械化發(fā)展，開展糧棉油糖生產全程機械化示范，構建主要農作物全程機械化生產技術體系。提高農業(yè)信息化水平，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，加快推進農業(yè)農村信息化，提升現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域應用水平。加快培育新型職業(yè)農民，擴大新型職業(yè)農民培育工程覆蓋面，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營者隊伍。