我國是人口大國，糧食問題自古以來就是令當局者最頭疼的問題之一。在今年秋收結(jié)束后，我國的糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連豐”的喜人目標，“十三五”期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點也將逐漸向提升糧食產(chǎn)能靠攏，但是糧食進口仍將繼續(xù)，只不過由原來的“盲目”進口轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵骷Z缺口可調(diào)節(jié)進口。

資料圖

　　農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與進口增加并存的局面或在“十三五”得到改觀。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦11月25日在《人民日報》撰文指出，據(jù)專家預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。要把穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。

　　為此，將探索實行耕地輪作休耕制度試點，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。國內(nèi)需要適當增加農(nóng)產(chǎn)品進口，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。

　　上述“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的說法，在中央“十三五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)有所表述。

　　這與中央“十二五”建議“把保障國家糧食安全作為首要目標”，“實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”等提法有所差別。

　　對此，中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國祥指出，目前中國盡管存在大豆等糧食缺口，但是谷物等實際上有保證的?，F(xiàn)在的情況是，谷物產(chǎn)量太多，生產(chǎn)出來倉儲都成了問題。下一步要讓部分耕地輪作休耕?！皬奈磥戆l(fā)展趨勢看，口糧消費將越來越少，8億畝高標準農(nóng)田就足夠了?！彼f。

　　建成8億畝高標準農(nóng)田

　　“十三五”時期，不再特別強調(diào)糧食增產(chǎn)。中央“十三五”建議提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　韓長賦撰文指出，目前我國中低產(chǎn)田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。

　　下一步要充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。

　　改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，搞好大豆和棉花目標價格試點，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。

　　農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所政策室主任李寧輝指出，中國目前存在糧食缺口，主要是針對每年進口幾千萬噸大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品而言的。作為主糧的谷物部分品種過剩嚴重，比如玉米就是長期過剩。

　　而單純擴大基本口糧生產(chǎn)，其實意義不大，原因是目前倉儲能力有限。藏糧于民是要讓農(nóng)民存儲一些糧食，國家可以給些補貼?！坝行┢贩N過剩，那么可以考慮讓一些土地休耕?！彼f。

　　目前我國三大主糧包括玉米、稻谷和小麥，2014年我國稻谷和小麥產(chǎn)量合計為3.32億噸，也就是說，口糧合計每人每天1.33斤，滿足了基本需求。

　　非主糧缺口可進口調(diào)節(jié)

　　韓長賦在文章中指出，糧食產(chǎn)量可根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)，但糧食產(chǎn)能必須確保鞏固提升。

　　他指出，“十三五”時期，要更加注重統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。根據(jù)國內(nèi)需要適當增加農(nóng)產(chǎn)品進口，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。

　　這意味著“十三五”時期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進口。

　　中國社科院農(nóng)業(yè)所研究員李國祥認為，中國進口大豆仍很有必要。因為國際市場價格更低，目前要確保國內(nèi)口糧和谷物安全，8億畝高標準良田就夠了。

　　而面對供大于求的玉米，下一步開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，就是要將部分玉米改為牛羊飼料。

　　“從目前約20多億畝耕地來看，每年休耕1億-2億畝問題不大，不過這需要國家財政對農(nóng)民補貼?？紤]到目前國內(nèi)糧食價格仍偏高，未來國家可以通過給農(nóng)民更多的補貼，而不是通過調(diào)節(jié)收儲價，來解決糧食過剩問題。”李國祥說。

　　據(jù)介紹，目前沿海到岸的泰國大米價格，比國內(nèi)大米價格還要便宜，而進口到岸玉米價格甚至只有國內(nèi)的一半。而國內(nèi)高價臨時收儲的玉米在每斤1元左右，這使得國內(nèi)玉米為原料的加工企業(yè)承擔了較高的成本。

　　東方艾格分析師馬文峰指出，下一步應(yīng)該提高糧食生產(chǎn)率，為降低過高農(nóng)業(yè)成本創(chuàng)造條件。