有網(wǎng)民稱(chēng)，秸稈已經(jīng)燒了幾千年，過(guò)去沒(méi)問(wèn)題，怎么現(xiàn)在卻成了霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝?/p>

　　京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說(shuō)，秸稈焚燒本身就是煙霧污染源，里面有很多的PM2．5、PM10。如果是一兩個(gè)地方焚燒影響不大，成片焚燒，在氣象擴(kuò)散條件不好的情況下，就會(huì)造成很重的污染。

　　包景嶺表示，很多人不知道的事實(shí)是，我國(guó)大規(guī)模焚燒秸稈是在近十幾年。過(guò)去，秸稈是農(nóng)民僅次于糧食的重要資源，燒火取暖喂牲畜，用途廣泛。但隨著勞動(dòng)力進(jìn)城打工緊缺，大量秸稈無(wú)力收集，而一旦不能快速有效處理，冬季冰凍后將影響第二年的種植。

　　河南省鎮(zhèn)平縣70多歲的農(nóng)民丁長(zhǎng)志說(shuō)：“十幾年前各家各戶(hù)都是燒火做飯，誰(shuí)不拿秸稈當(dāng)寶貝疙瘩，可現(xiàn)在燒煤了，秸稈就沒(méi)用了。加上農(nóng)忙時(shí)候人都出去打工了，還得搶著農(nóng)事，不如直接燒了還能肥田?！?/p>

　　扣撥財(cái)政2．3億元拘留上百人仍管不住

　　1999年，國(guó)家環(huán)保總局和農(nóng)業(yè)部等6部局發(fā)布《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》后，多地政府一直嚴(yán)抓秸稈禁燒。近年來(lái)，各地為遏制秸稈焚燒更出臺(tái)了一系列禁令。

　　河南省在今年“三夏”期間就出臺(tái)了“史上最嚴(yán)”禁燒令。不僅派出督察組省內(nèi)巡視，還規(guī)定以環(huán)保部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)數(shù)為依據(jù)，每出現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn)，省財(cái)政將扣撥所在地縣財(cái)力50萬(wàn)元，發(fā)生20個(gè)著火點(diǎn)且數(shù)量超過(guò)所屬省轄市所屬縣80％以上，省政府將約談主要負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，整個(gè)“三夏”期間，河南省對(duì)縣市級(jí)財(cái)政扣撥款達(dá)2．3億元。

　　記者采訪(fǎng)了解到，各地為遏制村民偷燒秸稈，甚至從重處罰、嚴(yán)肅追責(zé)，“誰(shuí)家的地起火，就向誰(shuí)追責(zé)”。河南省一農(nóng)業(yè)大縣禁燒的一個(gè)月以來(lái)，因秸稈焚燒拘留了100多人，罰款訓(xùn)誡數(shù)百人。

　　然而，重拳之下秸稈禁燒似乎并未見(jiàn)成效。10月15日，因秋季秸稈禁燒工作不力，河南省政府再次約談6縣市政府負(fù)責(zé)人，這已經(jīng)是河南省今年內(nèi)第四次約談秸稈禁燒不力地方政府負(fù)責(zé)人。

　　一些基層干部表示，有的地方對(duì)秸稈處理的補(bǔ)貼和懲罰都是幾百元，燒秸稈的違規(guī)成本低。以吉林省現(xiàn)行的消防條例為例，對(duì)于野外焚燒秸稈等行為，“行為人未落實(shí)防火安全看管防護(hù)措施的，責(zé)令改正，處警告或者五十元以上二百元以下罰款?！?/p>

　　四川省綿陽(yáng)市一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記表示，現(xiàn)在治理秸稈焚燒，幾乎成了“貓鼠游戲”。一到秸稈焚燒季，全鎮(zhèn)干部派駐盯點(diǎn)，嚴(yán)防死守。但不少農(nóng)民是夜里點(diǎn)火。等到發(fā)現(xiàn)時(shí)，火已經(jīng)燒著，點(diǎn)火人不見(jiàn)蹤影，無(wú)從處罰。

　　記者了解到，目前，一些地方為整治焚燒秸稈難題，成立了以農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，但同時(shí)也出現(xiàn)了“九龍治水”的問(wèn)題。河北省環(huán)保廳一位干部表示，秸稈焚燒，過(guò)去是農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，后來(lái)歸口到環(huán)保部門(mén)，資金補(bǔ)助也從農(nóng)業(yè)部門(mén)下發(fā)，一些秸稈利用的項(xiàng)目資金歸發(fā)改委負(fù)責(zé)，誰(shuí)都管，誰(shuí)也沒(méi)管好。

　　嚴(yán)盯死守作用有限，關(guān)鍵要給農(nóng)民方便且實(shí)惠的“生態(tài)出口”

　　汪冬青說(shuō)，從各地工作開(kāi)展情況看，目前秸稈禁燒工作的難點(diǎn)是秸稈出路問(wèn)題尚未有效解決。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，但秸稈收集體系尚不健全，相關(guān)配套政策、設(shè)備、站點(diǎn)等還亟待完善。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，當(dāng)前，雖然政府大力推廣秸稈還田，但是在實(shí)施過(guò)程中效果不理想。一些農(nóng)民表示，對(duì)于國(guó)家禁止焚燒秸稈的政策“能理解，不接受”。河南省唐河縣黑龍鎮(zhèn)三官?gòu)R村村民劉文進(jìn)說(shuō)，如果秸稈還田，平均一畝地秸稈粉碎要40塊錢(qián)，再加上深耕犁地，一畝地成本就要七八十元，不劃算。吉林、山西等地的部分農(nóng)民也表示，目前秸稈打捆、還田費(fèi)用高，嚴(yán)重影響了大家的積極性。

　　諾菲博爾是一家利用麥秸稈生產(chǎn)環(huán)保家具的企業(yè)，其每年循環(huán)利用4萬(wàn)噸麥秸稈。這些麥秸稈是從大概20萬(wàn)畝麥地里收集來(lái)的。他們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了200臺(tái)壓捆機(jī)，收集打包好的麥秸稈。每年僅用于秸稈收集的費(fèi)用達(dá)2000萬(wàn)元以上。

　　包景嶺表示，秸稈資源化如果讓政府主導(dǎo)不現(xiàn)實(shí)，補(bǔ)貼太多政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，但完全靠市場(chǎng)也存在缺陷?！霸?jīng)有一個(gè)龍頭企業(yè)說(shuō)給每個(gè)村建設(shè)一個(gè)池子，農(nóng)民只需切碎了定期收集處置，每畝地還能獲得補(bǔ)貼150元。但一旦項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，秸稈就成了稀缺物資，認(rèn)為吃虧了的農(nóng)民紛紛出巨資哄抬秸稈價(jià)格，又讓企業(yè)難以為繼?！?/p>

　　長(zhǎng)春市農(nóng)委法規(guī)處孔令波處長(zhǎng)說(shuō)，多年來(lái)，秸稈禁燒工作成效不大的事實(shí)證明，嚴(yán)盯死守的方式作用有限。解決秸稈焚燒的問(wèn)題，關(guān)鍵還是要給農(nóng)民提供一個(gè)既方便、又有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的生態(tài)出口，既要重視“堵”，也要注重“疏”。

　　目前，在吉林、河南部分地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)民合作社購(gòu)買(mǎi)打捆機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼優(yōu)惠，一臺(tái)機(jī)器從十幾萬(wàn)降到幾萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。河南省鎮(zhèn)平縣正強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社將秸稈撿捆機(jī)裝在聯(lián)合收割機(jī)上，在收割機(jī)麥?zhǔn)盏耐瑫r(shí)直接將麥秸打捆回收。合作社與農(nóng)機(jī)手合作，每收一畝地會(huì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)手15－20元，農(nóng)民再把秸稈賣(mài)給合作社一噸50元，算下來(lái)一畝地的秸稈還能賺20多元。

　　一些專(zhuān)家還建議，在秸稈的處理技術(shù)上，也可以參考國(guó)外先進(jìn)方法。丹麥?zhǔn)鞘澜缟鲜紫仁褂媒斩挵l(fā)電的國(guó)家，其阿維多電廠每年燃燒15萬(wàn)噸秸稈，可滿(mǎn)足幾十萬(wàn)用戶(hù)的供熱和用電需求；日本則將秸稈混入土中還原為肥料，并作為粗飼料喂養(yǎng)家畜，基本上實(shí)現(xiàn)了秸稈的100％全利用。