推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國農(nóng)業(yè)問題的必由之路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力推進(jìn)“基礎(chǔ)開發(fā)”，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力；大力推進(jìn)“綠色開發(fā)”，在助推轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破；大力推進(jìn)“規(guī)模開發(fā)”，在支持適度規(guī)模經(jīng)營上邁出新步伐；大力推進(jìn)“效益開發(fā)”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上取得新成效。
資料圖
著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與中型灌區(qū)節(jié)水配套改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)揮效益。加大農(nóng)業(yè)科技投入，在項(xiàng)目區(qū)對(duì)現(xiàn)有成熟技術(shù)進(jìn)行集成組裝，推廣和示范新品種、新技術(shù)、新裝備，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
著力支持適度規(guī)模經(jīng)營，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。按照推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持以連片治理土地為基礎(chǔ)，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為支撐，集中投入，綜合施策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)等多種形式規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。對(duì)農(nóng)民合作社重點(diǎn)扶持為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)的組織，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)戶對(duì)接大市場。大力推進(jìn)以基層供銷社為載體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，集中打造互為依托、相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的一體化發(fā)展模式和緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理的投入，積極支持生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的區(qū)域治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加大小流域治理力度，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，加大對(duì)綠色認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的扶持力度。
著力做大投入蛋糕，完善現(xiàn)代農(nóng)發(fā)投入機(jī)制。以中央財(cái)政資金投入為基礎(chǔ)，以競爭立項(xiàng)和資金分配為導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政加大支農(nóng)投入。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大開發(fā)投入；充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極利用貸款貼息和PPP等投入方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；探索設(shè)立股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。
著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立現(xiàn)代農(nóng)發(fā)管理體系。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在潛力和發(fā)展活力。一是推進(jìn)簡政放權(quán)，在管理機(jī)制和政策上“松綁”，在扶持重點(diǎn)和業(yè)務(wù)上“瘦身”，鼓勵(lì)各地因地制宜，先行先試。二是做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)務(wù)實(shí)、簡明高效的制度體系。三是完善體制機(jī)制，進(jìn)一步完善分配機(jī)制，完善建管機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制。四是打造“電子農(nóng)發(fā)”。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)步伐，為項(xiàng)目資金管理提供現(xiàn)代化管理手段。
(作者為財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任)
