推進主要農(nóng)作物全程機械化行動，是一項系統(tǒng)工程。在企業(yè)管理中有短板一說，一個木桶裝多少水取決于最短的那塊木板。而我們在推進全程機械化的事業(yè)中，某一項工作做得不好，可能就會影響我們整體的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

資料圖

　　實際上，我們農(nóng)機化經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，特別是取得了2004年之后黃金發(fā)展十年的成績，越往后發(fā)展越將遇到難啃的骨頭。以現(xiàn)在的農(nóng)機化水平作為起點，再想往上推進一步，困難就越大得多。就像我們的考試成績從40分提高到70分要容易些，再從70分提高到90分難度就大多了。從整個國家層面看，我們的發(fā)展基數(shù)已經(jīng)變大，容易解決的已經(jīng)解決得差不多了。對于我們水稻、小麥、玉米等大宗作物的機械化來說，在耕種收已經(jīng)取得了覆地的變化，而剩下的植保、烘干、秸稈還田都才剛剛起步。特別是對于小麥、水稻、玉米之外的六項農(nóng)作物的機械化生產(chǎn)來說，目前我們甚至尚處于萌芽階段，在市場上連可靠性高一點的我們自己生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品都很難找到。

　　在這次《意見》中指出，全程機械化推進行動要突出抓好四項重點工作：一是強化農(nóng)機購置補貼等政策的導(dǎo)向作用，全面提升全程機械化生產(chǎn)的裝備水平；二是發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)，培育壯大全程機械化的生產(chǎn)主體；三是創(chuàng)建農(nóng)機化示范區(qū)（縣），探索形成區(qū)域化的全程機械化生產(chǎn)模式；四是加強機耕道等農(nóng)機應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善全程機械化的發(fā)展條件。

　　應(yīng)該說，這四個方面的工作都很有針對性，而且農(nóng)業(yè)主管部門也深諳自己身上的責(zé)任和工作指向性。農(nóng)機補貼政策作為一項極具導(dǎo)向的財政政策，對于我國農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展、對于我們水稻、玉米機械化水平，對于提高國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品的提檔升級（如小麥機、水稻機向大型化、高效化方面）的作用極為明顯。對于農(nóng)機部門來說，有沒有錢、有沒有項目，決定了主管部門有沒有地位、能干多少事、能不能干成事。因此，下一步，有關(guān)部門還要繼續(xù)呼吁、繼續(xù)爭取國家在農(nóng)機化資金方面的扶持，同時還要加大“要錢”的力度，千萬別像農(nóng)機深松一樣，結(jié)果把各地把農(nóng)機購置補貼的錢用于深松作業(yè)補貼。此外，發(fā)展農(nóng)機化的資金還要專款專用、提高資金的使用效率，別像東北某省一樣把農(nóng)機購置補貼的錢搖身一變化作農(nóng)機合作社招標的錢，產(chǎn)生大量的資金漏斗效應(yīng)，為當?shù)啬承┕賳T權(quán)力尋租、權(quán)力自肥提供巨大的空間。有好的政策導(dǎo)向就會增加企業(yè)的吸引力，讓企業(yè)研發(fā)更多新型機具滿足市場需求，沒有國內(nèi)企業(yè)的發(fā)力，全程機械化就會成為一句空話。

　　在培育市場主體方面，我們在政策制訂等頂層設(shè)計層面，一方面要注重對種糧大戶的積極性，另一方面也要兼顧農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民貧富差距的均衡，所謂要注重“包容性增長”。前些年，我們的農(nóng)機購置補貼政策過于向農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶傾斜，這樣做的結(jié)果是一些地方農(nóng)機化合社的數(shù)量大躍進，甚至催生出一批虛假、空殼合作社，有的合作社發(fā)展層次低，有的純粹是為了獲取補貼款而成立。深入調(diào)查一下就會發(fā)現(xiàn)，過去很多補貼資金補貼給了農(nóng)村里的能人、有權(quán)勢的人，而一些想通過補貼政策購買農(nóng)機的個體農(nóng)民在申請補貼款方面卻有較大的難度，造成了政策資源分配的過于不均和農(nóng)村貧富差距的拉大。因此，下一步在培育全程機械化的發(fā)展主體方面，我們要把資源主要用于那些真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，而不應(yīng)對那些強勢組織過于傾斜；要教育培訓(xùn)合作社等組織機構(gòu)加強其自身的造血能力，引導(dǎo)他們提高管理和經(jīng)營的能力，不應(yīng)對他們年年補、買啥都補，提高對補貼資金的使用效率。

　　從長遠看，我們發(fā)展農(nóng)機化不應(yīng)著眼于種植領(lǐng)域，更要著眼于“大農(nóng)業(yè)”的全程機械化，要在畜牧、種植、加工及農(nóng)村環(huán)境保護等方面加強聯(lián)合。如在畜牧業(yè)廢棄物的機械化利用與處理方面，在西方發(fā)達國家都已經(jīng)形成了成熟的發(fā)展經(jīng)驗，譬如將規(guī)?；龅募S便用于田間施肥、牲畜尾氣進行資源化利用等。從當下看，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，要加快農(nóng)機與種業(yè)、藥肥等領(lǐng)域的結(jié)合，這方面首先在主管部門要真正凝聚共識，采取有效措施扎實推進。我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)作業(yè)模式、作物品種等方面，都要跟農(nóng)業(yè)機械化方面進行融合，這樣一方面找到釋放各方（各環(huán)節(jié)）最大效益的最大公約數(shù)，另一方面，鑒于農(nóng)業(yè)機械在替代人工、減輕農(nóng)業(yè)勞動強度、使農(nóng)民成為“體面職業(yè)”方面扮演的重要角色，我們的農(nóng)藝改善還要朝著這個方向努力。不然，縱使有再好的農(nóng)藝手段和農(nóng)業(yè)資源，如果不借“農(nóng)機”之手投入使用，也只能停留在庫存或想象的階段。畢竟，今年越來越多的人不愿意從事體力勞動了。

　　在增強農(nóng)業(yè)機械的用武之地方面，這次全程機械化方案中還專門提到要做好基礎(chǔ)設(shè)施工作。老朱認為，這是非常睿智的決策，可謂抓住了全程機械化發(fā)展的痛點。我們知道，很多地方由于道路、儲存場所的落后，限制了農(nóng)業(yè)機械的用武之地。此外，農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮效能的一個重要方面還是土地的規(guī)?；鼛啄陙磙r(nóng)地規(guī)?；呀?jīng)不斷加快，但一些地方仍要加快土地的平整力度和引導(dǎo)加快農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的力度。只有多方面發(fā)揮合力，我國主要農(nóng)作物的全程機械化生產(chǎn)才能會大幅推進。

　　結(jié)束語：不謀全局者，不足謀一城。不謀一城也，不足謀一域。農(nóng)業(yè)機械行業(yè)需要更多的系統(tǒng)性思維，需要更多的謀全局者。主要農(nóng)作物全程機械化，我們才剛剛上路！

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