黑龍江省是我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地,享有“北大倉(cāng)”的美譽(yù)。全省耕地總面積約有1.95億畝,約占全國(guó)耕地總面積的十分之一,農(nóng)業(yè)人口1978萬(wàn)。近年來(lái),省委、省政府積極探索農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式,有效地推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng),但其中存在的融資難問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。

資料圖

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　一是土地流轉(zhuǎn)周期較短,種植多為短期行為。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)模式雖然有很大創(chuàng)新,但流轉(zhuǎn)期限仍然較短,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)83.5%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限在1-3年,只有4.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地年限為5年以上。一家一戶生產(chǎn)模式很難滿足農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),導(dǎo)致了雖然目前土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模可以連片經(jīng)營(yíng),但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,甚至存在盲目追求眼前利益,進(jìn)行短期種植行為,導(dǎo)致化肥、地膜等高技術(shù)產(chǎn)品的過(guò)度應(yīng)用,造成土地板結(jié)、產(chǎn)量下降的問(wèn)題。

　　二是土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率低,極易產(chǎn)生糾紛。目前,黑龍江省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂率仍然較低,在所調(diào)查土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村家庭中,只有65.4%的農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同;另外,34.6%的農(nóng)戶采用口頭協(xié)議、第三方證明等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過(guò)程中一旦發(fā)生糾紛,約占81.8%的糾紛原因是未簽訂流轉(zhuǎn)合同,導(dǎo)致雙方各執(zhí)一詞,難以判定;約占10.1%產(chǎn)生糾紛原因是合同條款不健全,另外8.1%的糾紛是由于合同當(dāng)事人違約造成的。

　　三是流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位,不易流轉(zhuǎn)。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù),多數(shù)土地流轉(zhuǎn)事前信息無(wú)人收集、事中無(wú)人提供服務(wù)、事后無(wú)人監(jiān)管。全省的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)中介組織缺失,農(nóng)村土地供需信息尚未形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò),供需雙方的信息不能及時(shí)溝通,以致流轉(zhuǎn)渠道不暢,部分地區(qū)還存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去,要租的租不到”的情況。

　　制約金融支持土地流轉(zhuǎn)的“瓶頸”

　　一是土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與金融支農(nóng)覆蓋的矛盾。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后,培育出了一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶信貸資金需求大,現(xiàn)有的支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以3萬(wàn)至5萬(wàn)元的小額貸款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了信貸資金支持。

　　二是土地流轉(zhuǎn)后貸款需求期限與銀行現(xiàn)行期限的矛盾。調(diào)查表明,在土地流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶貸款期限多為1年,1年以內(nèi)的貸款基本能滿足種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)要求;在土地流轉(zhuǎn)后,因貸款需求多樣化,貸款期限大多需要1年甚至3年以上。如農(nóng)戶承包大量土地進(jìn)行水果等經(jīng)濟(jì)作物的種植,由于苗木生長(zhǎng)期限長(zhǎng),所以貸款期限最少也應(yīng)當(dāng)為5年,果農(nóng)才可以有收益用于歸還貸款,如果貸款期限在1年以內(nèi),勢(shì)必影響農(nóng)戶正常生產(chǎn),也為銀行回收貸款本息增加了難度。

　　三是以土地抵押貸款手續(xù)較復(fù)雜,難以支持多種形式的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。目前商業(yè)銀行普遍實(shí)行嚴(yán)格的貸款抵押擔(dān)保制度,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押、擔(dān)保等交易活動(dòng)多種多樣。對(duì)農(nóng)民而言,是否會(huì)大量失地,如何保障他們的生活,相關(guān)政策也處于試點(diǎn)探索之中,預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)很大。金融機(jī)構(gòu)為降低風(fēng)險(xiǎn),對(duì)支持土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后,導(dǎo)致金融服務(wù)難以跟進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺位,在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,成為“惜貸”的重要原因之一,加劇了農(nóng)村金融供給緊張的狀況,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程。

　　金融支持土地流轉(zhuǎn)的政策建議

　　由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)、高風(fēng)險(xiǎn)性,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未形成,制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的有效投入。建議政府及相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度,加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督管理;積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)以及可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息,滿足土地供求雙方的需求;規(guī)范流轉(zhuǎn)管理,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。

　　根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的特點(diǎn),涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)貸款,如農(nóng)村種植大戶貸款、農(nóng)村小企業(yè)貸款等,適當(dāng)放寬貸款額度與貸款期限,以滿足土地流轉(zhuǎn)的種糧大戶以及龍頭企業(yè)的貸款需求;拓寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系,積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的金融服務(wù)。

　　加強(qiáng)土地法律制度建設(shè),建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)構(gòu),為金融支持土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。在現(xiàn)行政策已明確允許土地合理流轉(zhuǎn)和適度集中的同時(shí),修訂和完善土地承包法、物權(quán)法等相關(guān)法律,從法律層面將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入抵押范疇,為農(nóng)村金融支持土地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù);建立一套科學(xué)合理的農(nóng)用土地估價(jià)體系,在土地流轉(zhuǎn)時(shí),可委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,作為抵押時(shí)的價(jià)值依據(jù),降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。將土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的大規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)納入強(qiáng)制性保險(xiǎn)范疇,并對(duì)參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)并給予政策優(yōu)惠;構(gòu)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系。有條件的地區(qū),可由政府牽頭出資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股,建立市場(chǎng)化運(yùn)作的專門服務(wù)于農(nóng)民的擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。