針對上述我國財政支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)金融保險方面存在的突出問題，應(yīng)積極借鑒和總結(jié)國內(nèi)外有益做法，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、財稅和金融保險政策“三位一體”、協(xié)同配合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融保險機構(gòu)穩(wěn)發(fā)展、財政補貼高效率、農(nóng)民最終得實惠的共贏局面。

　　記者：在您看來，具體應(yīng)該從哪些方面進行完善？

　　張?zhí)伊郑壕唧w來講，應(yīng)進一步加強以下四個方面的工作。

　　第一、強化農(nóng)業(yè)金融保險法制建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)金融保險管理體系。一是加快推動制定出臺農(nóng)業(yè)金融促進法，完善《農(nóng)業(yè)保險條例》并盡快上升為農(nóng)業(yè)保險法，將財政支持和促進農(nóng)業(yè)金融保險納入法制化的軌道。二是強化相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)金融保險經(jīng)營的指導服務(wù)。在中央層面加快建立部際聯(lián)席會議制度。在地方層面加快建立完善相應(yīng)管理機制，發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技及鄉(xiāng)村兩級行政資源作用，配合做好承保理賠、查勘定損等工作。

　　第二、加大財政促進金融保險支農(nóng)力度，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。按照世貿(mào)有關(guān)規(guī)則，財政支持農(nóng)業(yè)金融保險屬于“綠箱”或“黃箱”中非特定產(chǎn)品“微量允許”政策。目前，我國這方面政策空間相對充足，應(yīng)盡可能用好用足這一空間。一方面要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，另一方面要積極借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，增加對金融保險的財政補貼規(guī)模，更好地發(fā)揮財政引導和撬動金融保險支農(nóng)的作用。

　　第三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保機制，提供免抵押、低成本的農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。設(shè)立中央層面或中央帶動地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔?；?，以政府為主注入資本金的方式支持建立一批專門服務(wù)農(nóng)業(yè)的融資性擔保機構(gòu)，并優(yōu)先覆蓋農(nóng)業(yè)大省、大縣。采取費用補貼、業(yè)務(wù)獎勵等多種方式，合理降低農(nóng)業(yè)信貸擔保費用，鼓勵各類信貸擔保機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。探索采取貸款貼息和風險保障金的方式，與銀行金融機構(gòu)合作向農(nóng)民提供無抵押低利率的貸款服務(wù)。此外，要積極打通信貸和保險的合作通道，推廣農(nóng)業(yè)信貸保證保險、保單質(zhì)押等，發(fā)揮保險增信作用。

　　第四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品，提供更加符合新型主體需求，多層次、高保障的保險服務(wù)。這里面又包括四個方面的內(nèi)容：一是建立主要糧食品種基本保險普惠補貼制度、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費獎補制度，對水稻、小麥、玉米基本保障保險實施普惠制補貼，由中央和省級財政給予全額補助；對地方自主開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，由中央財政給予一定比例的獎勵。二是開展保費補貼方式改革試點，改按保費補貼為按保額補貼，解決高費率、低保額與低費率、高保額享受同樣補貼的問題，引導各地主動提高保障水平。三是鼓勵開發(fā)產(chǎn)量保險、價格保險、氣象指數(shù)保險等新型保險產(chǎn)品，在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場開展生豬目標價格保險試點，加快建立按保物化成本、完全成本、基本收益等不同保障水平、多樣化的保險產(chǎn)品。四是加快完善多層次農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，建立健全市場和政府共同參與，保險公司自行負擔、再保險和特大風險政府支持的三級農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度。