農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加速，其帶來的各種問題被代表委員和媒體廣泛關(guān)注?；谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對金融服務(wù)的需要，就如何發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全國政協(xié)委員、民革貴州省委主委、中科院地化所副所長王世杰向全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議提交相關(guān)提案，建議建立支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多層次多渠道的農(nóng)村金融體系；出臺土地流轉(zhuǎn)信貸配套政策，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。

　　近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢，土地流轉(zhuǎn)面積逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、規(guī)范化逐步提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?！斑@種規(guī)?；纳a(chǎn)，需要一定規(guī)模的資金投入，大多生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)者都需要金融信貸資金支持?！蓖跏澜苷f，但是近年來，農(nóng)村金融出現(xiàn)困境、農(nóng)民貸款難的問題日益凸顯。

　　王世杰說，這主要緣于農(nóng)民貸款時(shí)缺乏有效的抵押物?！稗r(nóng)民主要的財(cái)產(chǎn)不外乎土地和房屋。按《擔(dān)保法》等法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，只有承包林地、荒地的經(jīng)營權(quán)可以用于抵押。廣大農(nóng)村房屋均未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，無法抵押?！?/p>

　　王世杰認(rèn)為，引入金融機(jī)構(gòu)、建立金融市場制度、創(chuàng)新土地抵押權(quán)制度，讓土地資本化，增強(qiáng)土地的增值功能勢在必行。

　　王世杰建議，建立支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多層次多渠道農(nóng)村金融體系包括四個(gè)方面：一是對農(nóng)村信用社信貸體制進(jìn)行改革，簡便信貸管理程序，簡化貸款手續(xù)，減輕信貸成本，使之成為農(nóng)村金融服務(wù)的主體。二是恢復(fù)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行支持和服務(wù)“三農(nóng)”的作用。三是鼓勵(lì)和支持建立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。四是積極探索設(shè)立專門為農(nóng)地服務(wù)的農(nóng)村土地銀行，經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和相關(guān)金融服務(wù)，對土地進(jìn)行儲備、開發(fā)、供應(yīng)，發(fā)行土地債券或出售土地抵押貸款服務(wù)。

　　同時(shí)，出臺土地流轉(zhuǎn)信貸配套政策，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作，建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度，允許土地承包方和流轉(zhuǎn)承租人以土地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，進(jìn)行貸款融資；限制農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域貸款，使農(nóng)村儲蓄存款取之于當(dāng)?shù)?，用之于?dāng)?shù)?；出臺金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對土地流轉(zhuǎn)的扶持。積極開展農(nóng)村誠信等級評定，根據(jù)誠信情況核定貸款。

　　“農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然和市場因素影響大，投資風(fēng)險(xiǎn)大?！蓖跏澜苷f，因此，化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施除了提高生產(chǎn)者抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力之外，要通過采用多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)，解除金融機(jī)構(gòu)貸款的后顧之憂。