反思

　　非法集資組織借尸還魂

　　涉嫌非法集資的農(nóng)民專業(yè)合作社，三地合作社不是第一家。

　　去年8月，邯鄲偉光蔬菜種植合作社非法集資大案告破，主要犯罪嫌疑人高某某和其妻郭某某及另外36名骨干全部被警方抓獲。

　　這家合作社自2010年底開始，以河北偉光集團、邯鄲縣偉光蔬菜種植專業(yè)合作社、武安市偉光林果種植專業(yè)合作社、永年縣偉光蔬菜種植專業(yè)合作社等名義，以投資農(nóng)場、蔬菜大棚基地、煤場、汽車運輸隊為借口，非法吸收存款達2.3億元，涉及邯鄲市邯鄲縣、叢臺區(qū)、復興區(qū)、邯山區(qū)等16個縣(市)、區(qū)，集資群眾超過1萬人。

　　河南、江蘇等省份，均出現(xiàn)過此類案例。在以投資擔保類業(yè)務聞名全國的河南省伊川縣，經(jīng)濟觀察報記者在該縣江左鎮(zhèn)上，看到7家農(nóng)民專業(yè)合作社，其營業(yè)網(wǎng)點的招牌上，無一不是掛著外圓內(nèi)方的銅錢標志。每當有訪客到來，坐在茶具旁飲茶的工作人員都會趕緊迎上，親切地問，“存錢還是借錢？”

　　這些農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式大體一致：利用合作社作為主體，按照入股、分紅等形式，以高于銀行利息和入社自愿、退社自由等手段，吸收社員存款。

　　“目前這些涉嫌非法集資的合作社其實都是借尸還魂?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英說，過去，這種活躍在農(nóng)村的非法集資組織叫農(nóng)村合作基金會，之前，國家曾對這類基金會進行過專項打擊，幾乎全部被取締。

　　2007年7月1日正式實施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨立的法人資格和市場主體地位，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為、產(chǎn)權關系、盈余分配等基本制度。“不過，合作社規(guī)?？傮w較小，內(nèi)部制度不健全、運行不規(guī)范等問題依舊存在。這其中，融資問題一直是制約其發(fā)展的主要瓶頸?！敝袊r(nóng)業(yè)銀行旗下《農(nóng)村金融雜志》曾刊文闡釋，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有較大的系統(tǒng)風險，加上合作社成立條件較為寬松，銀行、信用社等金融機構對這類市場主體認可度較低，因此對其放貸都持謹慎態(tài)度。

　　在這種情況下，農(nóng)村資金互助社成為銀監(jiān)會重點引導的發(fā)展方向。

　　目前，中國的農(nóng)村資金互助組織主要有三種形式：第一種是經(jīng)銀監(jiān)會批準在工商部門注冊的農(nóng)村資金互助社；第二種由財政部和國務院扶貧辦在國家級或省級貧困縣開展的貧困資金互助項目；第三種是由地方政府批準或者是默許的，農(nóng)民自發(fā)或者地區(qū)自發(fā)組織的合作社。諸如三地合作社、邯鄲偉光蔬菜種植合作社等均屬第三種。

　　“前兩種情況比較好，第三種形式容易出現(xiàn)非法集資問題?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所教授杜曉山認為，之所以出現(xiàn)如是差別，與監(jiān)管不無關系，“前兩者分別由銀監(jiān)部門或扶貧部門監(jiān)管，第三種在被地方政府批準之后，很少被監(jiān)管，甚至根本沒人管?！?/p>

　　截至2013年年底，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社共有98萬家，入社農(nóng)戶7400萬家，占中國總農(nóng)戶1/4左右?！安还芄ど叹?、農(nóng)委農(nóng)業(yè)局，還是銀監(jiān)部門，都不愿負起監(jiān)管責任?！秉h國英分析，面對數(shù)量如此龐大的合作社，不管是哪個部門，都沒有足夠的人手實現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋，“就像三地合作社，目前既然已經(jīng)造成這么大的危害，早查處當然比現(xiàn)在查處要好。但它搞了這么多年，監(jiān)管一直跟不上，癥結就是在這兒?！?/p>

　　不乏專家呼吁，國家或省級層面應出臺管理性文件，針對農(nóng)民專業(yè)合作社明確登記機關、業(yè)務主管部門、業(yè)務監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責，建立健全監(jiān)督管理體系。

　　黨國英認為，就目前相關部門的監(jiān)管力量來說，這是不現(xiàn)實的，“更有效的辦法還是像國外那樣，在各省市發(fā)展一批質(zhì)量高、規(guī)模大的合作社，這樣一來更利于監(jiān)管?！?/p>

　　在全國農(nóng)民專業(yè)合作社多達近百萬家的當下，對其進行整合絕非易事。根本的解決辦法，在于突破合作社的融資瓶頸。

　　對此，中國農(nóng)業(yè)銀行旗下《農(nóng)村金融雜志》撰文指出，各級政府除加大對合作社的資金扶持之外，應在合作社對內(nèi)融資方面進行法律界定，確認管理主體和管理規(guī)范。對外融資方面，政府與金融機構積極協(xié)調(diào)，建立合作社信用評級系統(tǒng)，對小額貸款通過農(nóng)戶信用貸款的聯(lián)保機制給予滿足。對于大額資金需求，可組建政策性農(nóng)信擔保公司為合作社提供信用擔保服務，幫忙金融部門建立風險防范屏障。