剛剛閉幕的2014‘中國·聊城農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會暨第二屆水城金秋綠色食品博覽會農(nóng)產(chǎn)品云集，其中很多已實現(xiàn)規(guī)?；N植和生產(chǎn)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，每一個規(guī)?；N植的背后都要面對當前的一個熱點問題——土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村每一個農(nóng)戶的具體利益，也關乎農(nóng)村經(jīng)濟的未來。

　　來自市農(nóng)委的消息顯示，截至9月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到149.76萬畝，占家庭承包土地總面積的20.56%。而土地流轉(zhuǎn)的價格也水漲船高，2010年土地流轉(zhuǎn)均價大約在400元/畝，現(xiàn)在已漲到1500元/畝左右，四年間幾乎翻了兩番。

　　土地流轉(zhuǎn)價格的大幅攀升增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這是一個利好消息，但成本過高也會讓經(jīng)營主體望而卻步，成為土地流轉(zhuǎn)的不利因素。

　　事件

　　1500元/畝流轉(zhuǎn)土地，還是有賺頭

　　10月15日，牛光云把剛剛流轉(zhuǎn)過來的300畝土地租金全都發(fā)放到農(nóng)戶手中，價格是1500元/畝，盡管不便宜，但他感覺還是劃得來。

　　牛光云是茌平縣振興街道辦事處牛莊人，曾是聊城硫酸廠的一名工人，2001年下崗回家開始自謀生路，從糧食收儲中賺取第一桶金后開始養(yǎng)豬，目前已有1000頭的規(guī)模。

　　“我發(fā)現(xiàn)把金銀花修剪下來的枝條添加到飼料里后豬的發(fā)病率急劇下降，基本不生病，就在2012年流轉(zhuǎn)了200畝土地種植金銀花?！迸９庠普f。

　　當時，牛光云與農(nóng)戶商定的土地流轉(zhuǎn)費用是每畝地每年1200斤小麥的價格，即以某一個約定日期小麥價格為計算標準，折算成現(xiàn)金支付給農(nóng)戶。

　　隨后，牛光云種植了金銀花，這是一種中藥材，一次種植可收獲30年，但是頭3年開花量很少，15年之后盛花期就過去了，需要換種。

　　牛光云說，采摘1斤鮮花要4.5元，5斤鮮花可制成1斤干花，這樣1斤干金銀花的采摘費用是22.5元，加上灌溉、施肥等管理成本以及土地成本，1斤干金銀花的成本要40多元。

　　之所以牛光云說流轉(zhuǎn)土地還劃得來，是因為干金銀花的價格是70多元/斤，而且修剪下來的枝條還能做成豬飼料，而養(yǎng)豬場的沼氣池還能為土地提供有機肥料。

　　今年秋天，牛光云又流轉(zhuǎn)了300畝土地，用于種植金銀花、火龍果、無花果，他還決定把養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖規(guī)模擴大到2000頭，讓種植和養(yǎng)殖這種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式齊頭并進。

　　臨清市一家玫瑰種植專業(yè)合作社負責人牛傳會說，明年他也準備流轉(zhuǎn)一部分土地，每年每畝費用是1000多斤小麥的價格，不過價格比較高的已達到1700元/畝，甚至是2000元/畝。

　　來自市農(nóng)委的消息顯示，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本幾乎翻了兩番。2010年土地流轉(zhuǎn)均價大約在400元/畝，現(xiàn)在已漲到1500元/畝左右。

　　土地流轉(zhuǎn)價格的大幅攀升增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這是一個利好消息，但成本過高也會讓經(jīng)營主體望而卻步，成為土地流轉(zhuǎn)的不利因素。

　　特點

　　土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；戎?span style="font-family: 'Lucida Grande', Verdana, Arial, Helvetica, 宋體, sans-serif;">明顯上升

　　聊城有耕地859萬畝，其中家庭承包耕地面積728.26萬畝，承包農(nóng)戶122.72萬，今年土地流轉(zhuǎn)速度比較快。

　　來自聊城市農(nóng)委的消息顯示，2014年8月初，聊城全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積是132.87萬畝，截至2014年9月底流轉(zhuǎn)面積達到149.76萬畝，占家庭承包土地總面積的20.56%。

　　土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；戎孛黠@上升是聊城市土地流轉(zhuǎn)的一個新特點。據(jù)統(tǒng)計，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營主體3660個，其中50-100畝的2335個,100-500畝的1227個，500-1000畝的71個，1000畝以上的27個。規(guī)模經(jīng)營土地面積達到51.99萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.13%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導地位。

　　另外，聊城土地流轉(zhuǎn)形式趨于多樣。由過去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。

　　在全市流轉(zhuǎn)的132.87萬畝土地中，轉(zhuǎn)包70.26萬畝，占52.88%;出租占51.5萬畝，占38.75%，互換4.83萬畝，占3.64%;轉(zhuǎn)讓2.21萬畝，占1.67%;股份合作1.37萬畝，占1.04%;其他2.7萬畝，占2.04%。

　　值得注意的是，聊城土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，15.23%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，19.76%的流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社，6.77%的流轉(zhuǎn)入專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的80%以上，下降到目前的58.24%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體。

　　還有，聊城土地流轉(zhuǎn)用途主要集中在糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，占72.47%。全市132.87萬畝流轉(zhuǎn)土地中，從事糧食生產(chǎn)的74.2萬畝，占55.85%;從事蔬菜生產(chǎn)的22.08萬畝，占16.62%;從事林果生產(chǎn)的13.05萬畝，占9.83%;其他23.48萬畝，占17.68%。

　　成效

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟的一次革命

　　流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動力，一方面有穩(wěn)固可靠地流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務工或從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟收入大幅度提高。

　　通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，又不愿經(jīng)營土地的要求，而且充分調(diào)動了專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性，通過先進生產(chǎn)技術、現(xiàn)代生產(chǎn)設備、企業(yè)化管理，建成一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地，將農(nóng)村分散耕地集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點，調(diào)動了高新技術進入農(nóng)業(yè)領域的積極性，形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)、公司，均采用了多種農(nóng)機具及優(yōu)良品種和先進農(nóng)村適用技術，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

　　不過，由于農(nóng)民長期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，盡管一些農(nóng)民已經(jīng)長期從事二、三產(chǎn)業(yè)，但仍不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”，擔心土地流轉(zhuǎn)后，萬一失業(yè)，今后的生活得不到保障。

　　另外，聊城農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，多數(shù)是根據(jù)所達成的口頭協(xié)議進行的流轉(zhuǎn)，沒有簽訂合同。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容也不完善，雙方的權(quán)利義務關系不明確，極易引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。

　　還有，盡管全市已有100多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務市場也未真正建立起來。市場流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。值得注意的是，流轉(zhuǎn)土地存在“非糧化”傾向。經(jīng)濟較發(fā)達的城郊，部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來的耕地上修路、建廠、建簡易賓館、建設農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地面積。

　　現(xiàn)實中，各級扶持土地流轉(zhuǎn)的相關政策相對滯后，也制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展。

　　規(guī)劃

　　建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場

　　聊城市農(nóng)委的一位負責人說，穩(wěn)定土地承包關系，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營的基礎和前提。搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作是確保土地承包關系穩(wěn)定的重要手段。2014年，確保完成全市50%以上的村，2015年基本完成確權(quán)登記頒證任務，穩(wěn)定和完善土地承包關系并保持長久不變，依法保護農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)“四相符”和“四到戶”，妥善解決二輪土地延包工作的遺留問題，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎。

　　另外，各級政府和職能部門也要大力宣傳關于土地流轉(zhuǎn)的政策，積極引導廣大農(nóng)民提高認識，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，保障自身權(quán)益不受損害。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的典型經(jīng)驗和做法，加強對土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟效益的宣傳。通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾認識到土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的必由之路，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮，引導農(nóng)民提高組織化程度，增強經(jīng)營、管理土地的能力。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要承租者，還應進一步吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　聊城市農(nóng)委的這名負責人說，他們還將加大政策扶持力度。一是爭取出臺加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策，設立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，對流轉(zhuǎn)面積大，流轉(zhuǎn)程序合法、手續(xù)完備的規(guī)模經(jīng)營主體進行一次性獎勵，對符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，每畝給予一定數(shù)額的補助。對達到一定土地規(guī)模經(jīng)營大戶給予一定額度的補助和獎勵。特別要加大對種糧大戶、種糧合作社的扶持力度。二是加大金融扶持力度。建議金融部門對土地規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸支持上給予傾斜。三是積極引導條件成熟的村莊成立土地股份合作社，并給予一定的扶持。四是加大農(nóng)村社保和農(nóng)業(yè)保險力度，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供保障。

　　聊城還要依托各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門，建立健全以縣級為中心的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，并以此為基礎，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，加強對土地流轉(zhuǎn)的指導服務和監(jiān)督，引導農(nóng)民將家庭承包土地在公開市場上流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。