隨著農(nóng)村分工分業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批以專業(yè)化、市場化、規(guī)?；⒓s化為特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營規(guī)模較大，資金需求增加，普遍面臨融資難問題。這一問題制約了規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)拓寬思路、加大力度，讓金融成為一池活水，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社信用合作。黨的十八屆三中全會《決定》提出，允許合作社開展信用合作。農(nóng)民合作社開展信用合作，是在合作社內(nèi)部通過成員出資入股的方式向需要資金的成員提供融資服務(wù)，是合作社成員間的一種互助合作。合作社內(nèi)部成員有密切的地緣、血緣關(guān)系，相互之間對信譽(yù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動信息非常了解，有利于對借貸資金進(jìn)行監(jiān)督，且借貸方式靈活簡便，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求特點(diǎn)，是解決農(nóng)村金融供給不足的有效途徑。需要注意的是，農(nóng)民合作社開展信用合作必須規(guī)范運(yùn)行，按照合作社章程要求，將開展信用合作的農(nóng)戶范圍嚴(yán)格限定在合作社內(nèi)部，嚴(yán)禁變相吸儲。應(yīng)對資金用途做出明確規(guī)定，嚴(yán)禁將借貸資金用于農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域。在發(fā)放借貸資金時(shí)，應(yīng)對借款人的資金用途和信用情況進(jìn)行綜合考察，并按照民主管理、一人一票的方式進(jìn)行表決，杜絕出現(xiàn)“少數(shù)人控制”的局面。建議國家盡快明確農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管部門，出臺信用合作管理辦法，將農(nóng)民合作社開展信用合作納入依法、依規(guī)的軌道。

　　拓寬有效擔(dān)保抵押物范圍。缺乏有效擔(dān)保抵押物是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的直接原因。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬有效擔(dān)保抵押物范圍，將新型主體擁有的符合抵押品特征的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，如大型農(nóng)機(jī)具、土地附屬設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)等，納入抵押或質(zhì)押范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如直接補(bǔ)貼資金擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款等。支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新，可以由財(cái)政出資成立擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行擔(dān)保和反擔(dān)保；還可以成立區(qū)域性互助擔(dān)保基金，對新型主體貸款進(jìn)行擔(dān)保。

　　積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主要是通過龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，開展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，主要有“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融的核心是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)通過自身信用或產(chǎn)品訂單為聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶進(jìn)行貸款擔(dān)保。產(chǎn)業(yè)鏈金融涉及主體較多，金融產(chǎn)品比較復(fù)雜，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，重點(diǎn)圍繞一體化程度高、信用等級高、經(jīng)營狀況好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來開展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融方式，開展政府、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社多方合作，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和金融服務(wù)能力。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)基金或風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　加大對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策支持。運(yùn)用多種貨幣政策工具，適當(dāng)調(diào)低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度較大、效果較好的金融機(jī)構(gòu)，給予財(cái)政獎補(bǔ)和稅收優(yōu)惠，并優(yōu)先發(fā)放支農(nóng)再貸款、辦理再貼現(xiàn)。明確縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，將服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信貸政策導(dǎo)向評估，以評估促進(jìn)信貸投放。