在日前召開的全國農(nóng)機化工作會上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司負責人強調(diào)，要進一步加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳和信息公開力度。春節(jié)剛過，2月18日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司印發(fā)關(guān)于做好農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫上線試運行工作的通知，旨在持續(xù)推進農(nóng)機購置補貼信息公開工作，進一步加大對違規(guī)企業(yè)的震懾打擊力度。
惠農(nóng)政策關(guān)系到多方利益 應(yīng)加大政策信息公開力度
首先，購機者需要了解農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機購置補貼工作是農(nóng)機部門系統(tǒng)的一項重大工作，自2004年農(nóng)機購置補貼政策實施以來，中央財政不斷加大支持力度，“十二五”期間，中央財政投入購置補貼資金達1082.66億元，其中2015年的補貼資金額237.548億元。隨著購機補貼政策的實施，農(nóng)戶的購機熱情不斷高漲，也需要通過各種途徑，及時、全面的了解農(nóng)機購置補貼相關(guān)政策和信息。農(nóng)機購置補貼資金是否發(fā)放和是否及時發(fā)放直接關(guān)系到購機者是否要買補貼農(nóng)機具和是否能及時領(lǐng)到補貼款。
其次，政策信息公開，是檢驗農(nóng)機政府部門的試金石。農(nóng)機購置補貼信息公開工作是農(nóng)機部門進一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政的需要，也是建設(shè)服務(wù)型和透明型政府的必然需求。
另外，政策信息公開有利于生產(chǎn)企業(yè)公平競爭。農(nóng)機購置補貼政策不僅能調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，還有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
申請進入補貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)關(guān)心補貼政策的申報途徑、申報時間及申報方式等；沒有申請補貼資格的生產(chǎn)企業(yè)關(guān)心哪些企業(yè)具有補貼資格；申請補貼購機的農(nóng)戶關(guān)心如何申請補貼款并拿到補貼款；補貼款的發(fā)放單位和政府關(guān)心該項政策是否落實的及時到位等等，這些相關(guān)利益群體都在看補貼政策，都需要便捷地獲得有關(guān)政策的信息。開展農(nóng)機購置補貼信息公開工作，是落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的重要舉措，也是保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。開展農(nóng)機購置補貼信息公開工作，有利于農(nóng)機購置補貼政策實施的規(guī)范和透明，確保操作公開、公平、公正和農(nóng)機購置補貼工作實效。
購置補貼信息公開工作雖扎實推進 但溝通渠道尚需健全
誰來公開農(nóng)機購置補貼信息？公開內(nèi)容的渠道有哪些？事實上，為了保障農(nóng)機購置補貼政策順利實施，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，早在2011年，農(nóng)業(yè)部辦公廳就發(fā)出了關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知。通知明確給出了答復(fù)，農(nóng)機購置補貼政策信息量大涉及面廣，凡是符合《條例》規(guī)定，能夠公開的事項，都應(yīng)分類整理，及時主動公開。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站主渠道的作用。地方各級農(nóng)機化主管部門管理的網(wǎng)站是農(nóng)機購置補貼政策信息公開的權(quán)威平臺，凡是已開通政務(wù)網(wǎng)站的各級農(nóng)機化主管部門，都應(yīng)在網(wǎng)站上開辟農(nóng)機購置補貼政策信息公開專欄，集中公開有關(guān)信息。
近年來，農(nóng)業(yè)部緊鑼密鼓的出臺了一些措施推進農(nóng)機購置補貼信息公開工作。2014年5月19日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼信息公開專欄運行維護工作的通知》，進一步加大農(nóng)機購置補貼信息公開力度，引導(dǎo)基層農(nóng)機購置補貼信息公開專欄規(guī)范化建設(shè)，組織開發(fā)了2014版農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼信息公開專欄。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門以農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)為重點，全方位推進信息公開，確保陽光操作。對農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼信息公開專欄升級改版，公布了各級補貼政策咨詢受理、投訴舉報和補貼機具質(zhì)量投訴電話超過10300個；開發(fā)試運行了農(nóng)機購置補貼黑名單和違規(guī)查處數(shù)據(jù)庫，力求實現(xiàn)全國農(nóng)機購置補貼黑名單情況互聯(lián)互通、即時查詢；全國超過86%的縣（市）均已在官方網(wǎng)站上開通了信息公開專欄，其他縣（市）也克服種種困難，通過廣播電視、報紙報道、張貼公告等方式宣傳政策，力求實現(xiàn)政策內(nèi)容、實施過程、補貼結(jié)果（重點是受益對象具體信息）等全公開。
然而，工作中時常接到關(guān)于農(nóng)機購置補貼咨詢的電話，生產(chǎn)企業(yè)通常是不知道如何獲得補貼資格，購機戶則是申報了補貼遲遲拿不到補貼款，甚至還有因為產(chǎn)品質(zhì)量不好要投訴的來電，我們當然很禮貌的把相關(guān)部門的聯(lián)系方式告知他們。在2014年8月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司公布“二季度地方補貼咨詢投訴聯(lián)系電話抽查結(jié)果通報”中，抽查結(jié)果不盡如人意，有些省份的聯(lián)系電話完整性和準確性較差，有效率不足60%。抽查地方補貼咨詢投訴聯(lián)系電話，是梳理農(nóng)戶表達訴求通道的重要舉措，如果廣而告之的電話無人接通，心急如焚的受騙者該如何相信惠農(nóng)政策和政策的執(zhí)行者？如果聯(lián)系電話傳來規(guī)范用語并能給予合理答復(fù)，恐怕多數(shù)質(zhì)量投訴電話都能得到及時解決。
另外，各地補貼政策信息公開工作進展不均衡，政策信息公開內(nèi)容與各方面的要求仍存在一定差距，公開的形式和程序不夠規(guī)范，公開的時效性不強，公開工作機制不夠健全。中央和省級的農(nóng)機購置補貼信息公開工作開展的比較到位，但是市區(qū)縣級信息公開存在不及時等問題。記者隨機抽查了省級補貼公開專欄和市區(qū)級的信息公開專欄，省級的內(nèi)容基本是嚴格按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定進行公開，可是到了市區(qū)層面，查詢補貼政策的信息公開內(nèi)容就出現(xiàn)了網(wǎng)頁打不開或者網(wǎng)頁上面的圖片打不開的情況。
還有筆者前不久在農(nóng)機360網(wǎng)站上發(fā)表了一篇關(guān)于農(nóng)機報廢更新補貼的文章，回復(fù)中竟然有好多讀者對該項政策不知曉，這是不是補貼政策信息公開工作做得不夠到位的一個體現(xiàn)呢？殊不知規(guī)定明確指出，申請報廢更新審核通過的購機者是可以優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格。信息工作是連接管理部門和群眾之間的紐帶，這一紐帶不僅關(guān)乎到農(nóng)機行業(yè)的健康有序發(fā)展，關(guān)系到補貼政策是否能落實到位，更重要的是關(guān)乎農(nóng)民訴求是否能暢通表達，正所謂通則不痛，信息公開是緩解農(nóng)機行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)陣痛的一劑良藥。
力求補貼政策信息公開最大化
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司負責人在全國農(nóng)機化會上告訴記者，“政策宣傳和信息公開，讓老百姓更好的了解政策，也讓社會更好的監(jiān)督這項政策。補貼實施的操作程序，資金使用的進度等，凡是能公開的力求最大程度公開。”
首先，各級政府應(yīng)重視政策宣傳和信息公開力度。重視信息公開力度，要定期抽查信息公開的渠道是否暢通，提高認識并加強組織引導(dǎo)農(nóng)機部門人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，建立正確的行政管理思維模式，充分認識到農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是其基本權(quán)利，要主動從官本位思想向民本位理念轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)和責任意識，充分意識到政務(wù)公開是政府的一種義務(wù)，是政府向社會提供的一種公共服務(wù)。各地要加大對縣級農(nóng)機化主管部門實施農(nóng)機購置補貼工作進度、過程等信息的公開力度，至少每半月公布一次各縣補貼資金使用進度，及時公布補貼受益對象的有關(guān)信息，包括補貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補貼機具數(shù)量、具體型號及生產(chǎn)廠家、補貼額等，主動接受社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門作為最基層一級的政府農(nóng)機部門，也有必要進行農(nóng)機購置補貼信息公開。由于認識不夠等原因，目前，需要通過加強意識、完善政策等途徑來提高信息公開水平。
其次，各級要完善政策，提供信息公開的制度保障。從目前實際操作來看，各省都有信息公開相關(guān)政策出臺，部分地級市和一小部分縣也出臺了相關(guān)配套方法。各級政府應(yīng)該加大投入，把信息公開與農(nóng)機業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，在人員配備、經(jīng)費安排等方面予以充分保障，力爭做到農(nóng)機購置補貼信息公開工作有專門機構(gòu)負責，有專業(yè)人員管理，有專項經(jīng)費支持，提高信息公開水平和效果。
再次，補貼政策信息公開工作，應(yīng)加強全方位監(jiān)督。信息公開不能是單向的公開，應(yīng)該是雙向的，變“單向輸送”為“雙向疏通”。強化企業(yè)農(nóng)民集體監(jiān)督和反饋的意識，應(yīng)由在原來單一的輸送信息基礎(chǔ)上增加企業(yè)和購機者反饋的信息通道。也就是說第一時間把企業(yè)違規(guī)行為和農(nóng)民的需求及時傳遞給上一級政府。比如有企業(yè)反映申報補貼時，因為省級歸檔時間不固定，企業(yè)有可能會漏報申報材料；比如購機戶買到補貼農(nóng)機具之后，什么時候能領(lǐng)到補貼款等等。
最后，加強補貼信息公開力度，還應(yīng)加強對違規(guī)企業(yè)及個人的信息公開力度。發(fā)揮好違規(guī)處理的聯(lián)動作用，各省處理情況及時上報給部里，一省違規(guī)，全國聯(lián)動，加大對企業(yè)違規(guī)的震懾力度。如果處理的信息不溝通，企業(yè)在一省違規(guī)的同時可能還在享受別的省份的優(yōu)惠政策，那么對企業(yè)的處罰力度就無關(guān)痛癢了。建立溝通信息的手段與機制，如果企業(yè)在一個省出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，那么全國范圍內(nèi)將同時同步進行懲處，增加企業(yè)的違規(guī)成本，只有這樣，才能提高企業(yè)對違規(guī)風(fēng)險的認識，同時保障購機者的利益。日前農(nóng)業(yè)部開發(fā)的農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫，可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)布違規(guī)處理結(jié)果和黑名單等信息，實現(xiàn)部省互聯(lián)互通；所有內(nèi)容（不涉及個人和企業(yè)隱私部分）均向社會公開。
特別要強調(diào)的是，關(guān)于農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放使用情況的信息公開，一旦補貼資金使用完，就要及時對外發(fā)布公告，盡量避免使用空頭資金。如果國家財政補貼持續(xù)發(fā)放，轉(zhuǎn)盤能一直轉(zhuǎn)下去，但是一旦中央政策取消了，轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)不動了，怎么辦？后果將不堪設(shè)想。因此，各省要在補貼資金使用上面加以嚴格控制。在發(fā)布補貼資金使用情況方面一定要及時，該停止的停止，沒有資金了就明年再來申請，一定要向農(nóng)民講清楚，及時發(fā)公告。
總之，各級政府部門農(nóng)機補貼信息公開要做到時效性，公開方式的多樣化，都應(yīng)在第一時間發(fā)布補貼政策的相關(guān)真實信息，及時了解購機戶和具有補貼農(nóng)機具資格的生產(chǎn)企業(yè)的需求，疏通人們了解和反饋政策的電話和網(wǎng)絡(luò)渠道，最大程度發(fā)揮政策的積極作用。
