導(dǎo)讀：2016年全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)機(jī)中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍較之去年有很大的縮減，隨后多個(gè)省份公布的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍也不同程度縮減。人們不禁要問(wèn)：為什么要縮減農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具范圍？還會(huì)進(jìn)一步縮減范圍嗎？

2016年與2015年全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍變化

　　農(nóng)機(jī)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施十多年之后，我國(guó)的農(nóng)機(jī)化水平已經(jīng)達(dá)到一定的程度，已經(jīng)進(jìn)入增速放緩的“新常態(tài)”。部分中低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端領(lǐng)域被國(guó)外農(nóng)機(jī)巨頭把控，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)公認(rèn)的事實(shí)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度來(lái)看，我國(guó)政府一定會(huì)重點(diǎn)扶持國(guó)產(chǎn)品牌的農(nóng)機(jī)向高端領(lǐng)域的延伸。

　　作為調(diào)控農(nóng)機(jī)行業(yè)的重要“利器”，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施十多年之后，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到相當(dāng)水平，“劍指高端”便成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必然方向。因此，將一些中低端產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格取消，將“總盤(pán)子”里的更多份額劃分給主要農(nóng)作物全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)企業(yè)向高端農(nóng)業(yè)裝備方向研發(fā)，順理成章，理所當(dāng)然。

　　發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)化作用

　　縮減前，“多而全”。在歷年來(lái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，補(bǔ)貼機(jī)具范圍變化的總體趨勢(shì)是擴(kuò)大的，兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中很多可以機(jī)械化的環(huán)節(jié)?！案?、種、管、收、后處理、儲(chǔ)、運(yùn)、藏”幾乎全部覆蓋，而且還有很多的細(xì)分檔次。

　　“多而全”就一定好嗎？未必。在實(shí)踐中，從審核和監(jiān)管的角度來(lái)看，有不少在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具，不便于審核、拍照和監(jiān)管，從而導(dǎo)致一些監(jiān)管缺失和套補(bǔ)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些被列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍的“邊邊角角”，不僅占據(jù)著一定比例的補(bǔ)貼份額，而且還降低了補(bǔ)貼辦理的效率，所以，縮減補(bǔ)貼范圍便勢(shì)在必行。

　　縮減后，“少而精”。將更多的政策資金用在適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的機(jī)具種類(lèi)，便能體現(xiàn)國(guó)家正在號(hào)召的“精準(zhǔn)”方針。將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金更多的補(bǔ)向主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也有助于“中國(guó)制造2025”目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

　　讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用

　　在過(guò)去的十幾年間，受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，我國(guó)的農(nóng)機(jī)保有量大幅攀升。但是，不得不承認(rèn)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)受政策干預(yù)的程度較大，政策補(bǔ)貼偏向哪類(lèi)農(nóng)機(jī)，哪類(lèi)農(nóng)機(jī)的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況就會(huì)明顯“轉(zhuǎn)暖”，反之亦然。所以說(shuō)，過(guò)去的十幾年，政策干預(yù)是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的主導(dǎo)，一點(diǎn)都不為過(guò)。

　　當(dāng)農(nóng)機(jī)保有量和農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到一定程度后，農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)階段的緩慢增長(zhǎng)“新常態(tài)”后，政府開(kāi)始提倡“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”，即將政策干預(yù)市場(chǎng)的程度降低，針對(duì)于農(nóng)機(jī)行業(yè)來(lái)講，縮減補(bǔ)貼機(jī)具范圍，就是“簡(jiǎn)政放權(quán)”的方法之一，慢慢嘗試在農(nóng)機(jī)行業(yè)“還市于民”。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍縮減后，被縮減掉的農(nóng)機(jī)將完全“市場(chǎng)化”。除了“質(zhì)量監(jiān)管”等仍需政府干預(yù)的環(huán)節(jié)外，產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、售后服務(wù)等企業(yè)活動(dòng)完全市場(chǎng)化，就意味著此類(lèi)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)將接受“適者生存”的市場(chǎng)規(guī)則“洗牌”。在“洗牌”過(guò)程中，市場(chǎng)會(huì)優(yōu)化資源的配置，將更多的銷(xiāo)量流向適應(yīng)市場(chǎng)需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好的企業(yè)，“優(yōu)者愈優(yōu)，劣者出局”。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍還會(huì)繼續(xù)縮減嗎？

　　全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具范圍縮減之后，保留下來(lái)的機(jī)具很明顯是在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)全國(guó)范圍大規(guī)模推廣的農(nóng)機(jī)，但是已經(jīng)公布補(bǔ)貼目錄的部分省份保留下來(lái)的農(nóng)機(jī)，從主要農(nóng)作物全程機(jī)械化各環(huán)節(jié)的角度和適應(yīng)未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的角度來(lái)看，筆者認(rèn)為部分省份的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍還是有一定的縮減空間的，因此在未來(lái)一兩年內(nèi)進(jìn)一步縮減農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍的可能性還是有的。s

　　有些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼操作從監(jiān)管層面考慮不是很便利，同時(shí)不少地區(qū)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的人員編制不是很充足，對(duì)主要農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼監(jiān)管已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)人員的工作程度上限。繼續(xù)擴(kuò)充人員編制的可能性又不大。因此，將不易監(jiān)管的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品剔除補(bǔ)貼范圍，將監(jiān)管人員的工作時(shí)間合理分配到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品上，從補(bǔ)貼手續(xù)監(jiān)管層面考慮，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、氣候、地形等情況的需要，縮減補(bǔ)貼機(jī)具范圍的可能性也是有的。

　　結(jié)語(yǔ)：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍縮減后，劣質(zhì)產(chǎn)品及其企業(yè)被“洗牌出局”，將凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)環(huán)境、提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)水平，對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)群體和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，利大于弊。

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