B 核心問題

　　實現(xiàn)雙控目標難度大 節(jié)能減排潛力尚待挖掘

　　系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強

　　節(jié)能減排工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作多是圍繞重點工序、重點設(shè)備、重點企業(yè)以及重點行業(yè)開展，對上下游企業(yè)之間銜接、行業(yè)間協(xié)同耦合、工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接等系統(tǒng)節(jié)能減排重視不夠，大大制約了系統(tǒng)層面節(jié)能減排潛力的釋放。具體來說，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是重視單項節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，缺乏整體解決方案；二是側(cè)重重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不夠；三是關(guān)注重點行業(yè)節(jié)能減排，行業(yè)與行業(yè)之間協(xié)同不緊密；四是流程型行業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能減排潛力尚待挖掘。

　　不平衡不協(xié)調(diào)問題突出

　　我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)分別處于工業(yè)化進程的不同階段，資源環(huán)境稟賦也存在較大差異。東部地區(qū)的北京、上海等地已進入后工業(yè)化階段，工業(yè)占總體經(jīng)濟的比重較低，產(chǎn)業(yè)又多以高附加值的新興產(chǎn)業(yè)為主，進一步節(jié)能減排空間不大。

　　“十二五”以來，西部地區(qū)部分省份投產(chǎn)或開工了大批高耗能項目，目前這些項目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠高于其他地區(qū)，尤其是工業(yè)重化程度較高的海南、青海、寧夏、新疆等地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻。通過以上分析可知，各地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢和問題各有不同，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題，否則節(jié)能減排不平衡、不協(xié)調(diào)的問題將會更加突出。

　　實現(xiàn)雙控目標難度大

　　2016年是“十三五”開局之年，而“十三五”將是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?！笆濉币?guī)劃建議提出，要在經(jīng)濟保持中高速增長的前提下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)總體改善，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。

　　為此，繼續(xù)強化約束性指標管理將是“十三五”節(jié)能減排工作的重要抓手，國家將實行能源和水資源消耗總量和強度雙控行動，也將在環(huán)境保護方面實施環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量減排協(xié)同推進，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。與“十二五”節(jié)能減排目標相比，“十三五”節(jié)能減排目標將更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)，但實現(xiàn)目標的難度也將更大。

　　產(chǎn)能過剩繼續(xù)制約節(jié)能減排

　　“十二五”中后期，我國經(jīng)濟增長逐步進入新常態(tài)，由于市場需求的低迷，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導(dǎo)致節(jié)能減排內(nèi)生動力不足已成為長期問題。2015年在工業(yè)經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大的情況下，企業(yè)效益仍不樂觀。展望2016年，產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日，工業(yè)產(chǎn)品價格可能持續(xù)下降，企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速低緩。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。