C 對(duì)策建議

　　推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展 完善節(jié)能減排政策體系

　　系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　一是圍繞國(guó)家“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)，結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)《中國(guó)制造2025》，開(kāi)展工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究，總結(jié)“十二五”工作進(jìn)展，提出系統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。

　　二是制定和發(fā)布《綠色制造工程實(shí)施方案（2016~2020）》，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。

　　三是編制工業(yè)節(jié)能、工業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用等專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)按年度實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，確保工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　出臺(tái)差異化的節(jié)能減排政策

　　一是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

　　二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。

　　三是加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做強(qiáng)西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)原材料行業(yè)的初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變；發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提升風(fēng)電、水電等清潔能源利用水平。

　　完善節(jié)能減排目標(biāo)管理體系

　　一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度；每年組織開(kāi)展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

　　二是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門(mén)檻；健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)；完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

　　三是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備IP化，建立工業(yè)能耗和污染物排放在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。

　　化解重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾

　　一是繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的主要對(duì)象，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。

　　二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過(guò)“走出去”化解過(guò)剩產(chǎn)能，編制“一帶一路”國(guó)別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，通過(guò)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力有所緩解 潛力尚待挖掘向國(guó)外能源資源富集地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸出。

　　三是切實(shí)落實(shí)好新環(huán)保法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。

　　四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。

　　國(guó)家能源局日前公布《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提及了已受到廣泛關(guān)注的電改、化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、大力發(fā)展非化石能源、跨區(qū)能源輸送通道等多項(xiàng)內(nèi)容，目的在于加大我國(guó)能源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排效果。