4月8日，記者來到黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)東關(guān)鎮(zhèn)慶新村，不少農(nóng)戶正在滅茬整地起壟，準(zhǔn)備播種。“往年春耕可以說是只見機器不見人，今年合作社包地減少了，在地頭忙活的散戶明顯增多了。”慶新村黨支部書記吳國友介紹說。

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　　慶新村有2600人，1.36萬畝地，往年土地大多流轉(zhuǎn)給東關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)現(xiàn)代農(nóng)機合作社。今年該合作社大幅度減少土地流轉(zhuǎn)面積，從2015年的3.1萬畝一下子減少到1萬畝，在慶新村僅流轉(zhuǎn)了2000畝地。記者見到合作社理事長付海維時，他滿臉憔悴：“我也得調(diào)結(jié)構(gòu)啊，5000畝鮮食玉米、5000畝黃儲玉米。今年就這樣吧，但愿能挺過去?！?/p>

　　付海維面臨巨大的壓力，吳國友感同身受：“去年玉米臨儲價格下調(diào)，1畝地少賺了200塊，3.1萬畝地就是620萬。本以為今年會有扶持政策出臺，卻等來了玉米臨儲政策取消、市場定價。要是今年玉米價格繼續(xù)走低，合作社就很難維持下去了?！?/p>

　　“農(nóng)業(yè)有規(guī)模才有效益，這離不開合作社?！眳菄颜f，今年農(nóng)機作業(yè)費用每畝地降了50元、大慶尿素一袋降低了30元，這對于合作社來說規(guī)模效益一下子就上來了，但對小散戶的農(nóng)民來說，用的人工太多，效益還是出不來。“所以，我認(rèn)為國家在東北建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，必須考慮一個底線，那就是合作社的生產(chǎn)成本，像我們這里管理科學(xué)到位的合作社，成本可以控制在市場價每斤7毛錢。最起碼要保證不賠錢，好讓合作社有一個緩沖的時間，這調(diào)整種植結(jié)構(gòu)也不是一步就能完全到位的?！?/p>

　　“發(fā)補貼一定要把口子扎緊，防著有人鉆空子?！眳菄阎?jǐn)慎地說，要是按產(chǎn)量補，說不定就會有人虛報產(chǎn)量，購買低價陳化糧騙補貼；要是按種地的畝數(shù)補，可能就會有人撒下種子就不管了，不再花錢投入，到時候去領(lǐng)補貼就行。

　　吳國友建議，可以采用平均地區(qū)產(chǎn)量，對種地農(nóng)戶直補到卡的方式。比如雙城區(qū)每年秋收前都會進行糧食測產(chǎn)，算出平均畝產(chǎn)量，這個每年都差不了太多。至于具體補貼辦法，國家可以用玉米每公斤的補貼額度乘以平均畝產(chǎn)量，再乘以農(nóng)戶種地畝數(shù)，這可以做到高產(chǎn)地區(qū)高補貼、低產(chǎn)地區(qū)低補貼，保證玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的地位。最后，對于村民之間有土地流轉(zhuǎn)的，要由村委會開具證明上報鎮(zhèn)財務(wù)所，將補貼發(fā)放到實際種地農(nóng)戶的種糧直補卡上。