3月底的一天，在沂蒙山腹地的山東省臨沂市沂南縣，孫祖鎮(zhèn)代莊村農(nóng)民季懷忠說：“媳婦長期有病，俺家是村里掛了號的貧困戶。去年村里成立了合作社，發(fā)展大棚黃瓜，俺湊了兩萬塊錢就承包了這個占地3畝的大棚。到現(xiàn)在賣黃瓜毛收入已超過3萬元了?！?/p>
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村黨支部書記劉乃君介紹，季懷忠承包的大棚總建設(shè)資金約15萬元。其中，合作社爭取項(xiàng)目資金折合約8萬元，沂南農(nóng)信社為其提供了針對貧困戶的5萬元貼息貸款。
“沂南黃瓜是沂南農(nóng)業(yè)的最大品牌。沂南有近3萬貧困戶，通過這樣的方式，解決了投入問題；成立合作社解決技術(shù)和市場等問題。貧困戶可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧，兩年致富，不僅摘掉窮帽，更能拔掉窮根?！币誓峡h委副書記張云超說。
臨沂市委書記林峰海說：“季懷忠的脫貧之路，濃縮了一個小區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路。作為傳統(tǒng)山區(qū)和革命老區(qū)，臨沂貧困人口相對集中，脫貧攻堅的過程，既是農(nóng)民致富的過程，也是貧困區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提升的過程。因此，臨沂推進(jìn)脫貧攻堅，是以三農(nóng)發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足貧困區(qū)域?qū)嶋H，整合全市資源，規(guī)劃并實(shí)施覆蓋貧困人口及其周邊的‘區(qū)域整體脫貧綜合解決方案’，幫助該區(qū)域徹底拔掉窮根?！?/p>
脫貧攻堅的過程，就是貧困區(qū)域的三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程
臨沂1984年被列為全國18個集中連片貧困地區(qū)之一；時至今日，仍有貧困人口51.7萬，占山東省貧困總?cè)丝跀?shù)的1/6。
林峰海分析，現(xiàn)階段臨沂貧困人口主要在農(nóng)村，且多數(shù)集中在山區(qū)、庫區(qū)中的若干小區(qū)域內(nèi)。脫貧攻堅的過程，就是該區(qū)域的三農(nóng)發(fā)展進(jìn)程。因此，站在新起點(diǎn)上抓扶貧，臨沂將脫貧攻堅作為統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)工作的“一號工程”來定位，統(tǒng)籌全市資源，將扶貧與扶志、基層班子建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動等相結(jié)合，制定“整體脫貧綜合解決方案”，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域連片開發(fā)和綜合提升”。
據(jù)臨沂去年底出臺的《全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確“既要摘窮帽，更要拔窮根”原則，提出實(shí)施“百千萬脫貧攻堅行動”和“雙16”推進(jìn)計劃，完成“到2017年基本完成脫貧任務(wù)，2018年鞏固提升、全部兜底脫貧”的目標(biāo)。
“百千萬”包含兩個層面：在機(jī)關(guān)層面，選派百名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)、千名“第一書記”包村、萬名機(jī)關(guān)干部包戶；在社會層面，號召百家強(qiáng)企幫鎮(zhèn)、千家電商幫村、萬家志愿家庭幫戶?！半p16”推進(jìn)計劃：在區(qū)域?qū)用?，?6個縣區(qū)作為一線指揮部，集中人力、物力和財力，確保如期完成脫貧任務(wù)；在行業(yè)層面，分線制訂特色農(nóng)業(yè)、電商、旅游、金融、易地搬遷、黨建等16個扶貧專項(xiàng)方案，明確牽頭部門和責(zé)任單位，確保各項(xiàng)扶貧政策、資金、項(xiàng)目精準(zhǔn)“滴灌”到村到戶到人。
堅持“六個結(jié)合”，為“區(qū)域整體脫貧”提供保障
在海拔460多米的費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)崔家溝村舊址，村黨支部書記曹厚海說：“原先住在這大山里，出去要20多里路，吃水也困難。實(shí)施整村異地搬遷后，舊村原址加上周邊荒山，整理出了8000多畝土地，村里成立股份合作社，統(tǒng)一領(lǐng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。村民搬到了靠鎮(zhèn)駐地的新社區(qū)，自來水、暖氣入了戶，污水集中處理，多數(shù)到服裝加工園區(qū)上班，全村老少不僅整體脫貧，還一步到位邁進(jìn)了城鎮(zhèn)化?！?/p>
臨沂市市長張術(shù)平介紹，崔家溝、北王莊易地整體扶貧搬遷項(xiàng)目，實(shí)行了新型農(nóng)村社區(qū)、加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)“四區(qū)同建”，是臨沂落實(shí)“區(qū)域整體脫貧綜合解決方案”的典型案例之一。在實(shí)踐中，臨沂為將“綜合解決方案”落到實(shí)處，堅持了“六個結(jié)合”。
扶貧與扶志相結(jié)合，拔掉思想懶惰的根子。臨沂充分利用“沂蒙精神”這一傳家寶，扶起貧困人口自主脫貧的志氣，形成貧困群眾和貧困村集體“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精氣神，實(shí)現(xiàn)各級“我要扶貧”和貧困戶“我要脫貧”同步合拍。
扶貧與基層班子建設(shè)相結(jié)合，拔掉基礎(chǔ)不牢的根子。臨沂今年選派了2000多名“第一書記”，實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，要求他們在任職期滿時，幫助配強(qiáng)村班子，新增村年集體收入5萬元以上，村莊實(shí)現(xiàn)“五通十有”，貧困戶整體脫貧。
扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拔掉致富無門的根子。臨沂統(tǒng)籌制定貧困區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求兩年內(nèi)“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每村發(fā)展一到兩個特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶都有1個以上增收項(xiàng)目”。
扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，拔掉配套滯后的根子。臨沂“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局”，統(tǒng)籌貧困區(qū)域交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
把扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，拔掉村莊落后的根子。臨沂統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游等政策，在扶貧開發(fā)過程中幫助貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從內(nèi)到外改善貧困人口的生活質(zhì)量。
扶貧與鄉(xiāng)村文明行動相結(jié)合，拔掉精神缺鈣的根子。抓住實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動的契機(jī)，提升貧困戶思想道德素質(zhì)，弘揚(yáng)守望相助、扶危濟(jì)困、知恩圖報等傳統(tǒng)文化，通過先富帶后富、強(qiáng)村幫弱村、大戶幫小戶，營造互相支持、共同脫貧的氛圍。
