為提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，2016年在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，變激勵性補貼為功能性補貼、覆蓋性補貼為環(huán)節(jié)性補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。這是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)糧食供求新形勢、應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境新變化的重要舉措，有利于提高政策的指向性、精準性和實效性，有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村金融加快發(fā)展，對增強農(nóng)民獲得感和滿意度、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

資料圖

　　補貼農(nóng)業(yè)農(nóng)民是世界通行做法。農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民補貼和農(nóng)資綜合補貼等“三項補貼”政策，構(gòu)建起一套針對性強、含金量高、惠及面廣的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。農(nóng)業(yè)補貼政策的實施與農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，成為國家與農(nóng)民關(guān)系由“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折，由此開啟了我國糧食“十二連增”和農(nóng)民持續(xù)增收的歷史新階段。但隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)在條件和外部環(huán)境的深刻變化，“三項補貼”政策效應(yīng)持續(xù)遞減，政策效能逐步降低，補貼已成為農(nóng)民普惠的“收入型福利”，已不能適應(yīng)新形勢新要求，迫切需要建立能夠更好貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、更為精準高效的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

　　全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，兼顧了保障糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全“三大需求”，符合產(chǎn)出能力安全優(yōu)先、質(zhì)量和效益優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展優(yōu)先“三個導(dǎo)向”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與收益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的矛盾日益加深，各種短期問題與長期矛盾交織疊加，在糧食供求關(guān)系長期偏緊的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷加大的背景下，要將糧食產(chǎn)量維持在一個合理區(qū)間，將農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率提升到更高層次，同時讓資源環(huán)境能夠得到“休養(yǎng)生息”，農(nóng)業(yè)補貼不僅不能減少，還要進一步強化。

　　新時期新階段完善農(nóng)業(yè)補貼政策，關(guān)鍵要在提高補貼精準性和效能上下更大功夫。我國尚不具備全面、大規(guī)模補貼支持農(nóng)業(yè)的能力，與發(fā)達國家搞補貼競爭，單純依靠擴大補貼規(guī)模來保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，既不現(xiàn)實，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，抓住了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的“主形態(tài)”和關(guān)鍵“短板”，也給農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)吃了“定心丸”。加強耕地地力保護的支持，增強了農(nóng)民保護耕地地力的動力，“用養(yǎng)結(jié)合”有利于緩解農(nóng)業(yè)支撐要素緊繃、環(huán)境透支等問題，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持，“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，“種補結(jié)合”有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。

　　“三項補貼”改革是農(nóng)業(yè)政策的又一次重大調(diào)整，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要確保改革舉措落到實處、產(chǎn)生實效，還需做到“兩平衡一協(xié)調(diào)”：

　　一是耕地承包主體和經(jīng)營主體補貼支持的平衡。承包地“兩權(quán)變?nèi)龣?quán)”后，部分耕地的承包主體和經(jīng)營主體發(fā)生分離，擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民只是經(jīng)營主體的一部分，耕地地力補貼對象原則上是擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，如何做到“誰經(jīng)營誰保護”，讓實際種糧主體成為真正的耕地保護主體，加大耕地保護投入，減少短期行為，還需要有更多政策上的設(shè)計。

　　二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)補貼支持的平衡。糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)不僅是“產(chǎn)”出來的，也是技術(shù)進步、加工轉(zhuǎn)化等共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)補貼重點要穩(wěn)定生產(chǎn)、提高產(chǎn)能，對產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)也不能忽視。可以結(jié)合推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通等，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入高成本、高風(fēng)險階段，保障糧食安全面臨的兩難和多難問題很多，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補貼真正發(fā)揮實效，需要其他配套政策支持。從過去實踐看，由于補貼政策與進口管理等政策不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)過補貼惠農(nóng)效果受到侵蝕的情況。要加強補貼政策與價格支持、進口管理等政策手段的銜接，形成政策組合效應(yīng)。

　　“三項補貼”改革不會是農(nóng)業(yè)支持保護制度調(diào)整的休止符，要守住“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略底線，保持農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭，農(nóng)業(yè)補貼制度改革依然在路上。