5月9日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、特華博士后科研工作站和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《土地市場(chǎng)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》發(fā)布會(huì)在京舉行。

首部農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)出爐

　　據(jù)稱，該報(bào)告是國(guó)內(nèi)第一部專注于農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的藍(lán)皮書(shū)。

　　報(bào)告顯示，在確權(quán)過(guò)程中，很大比例的農(nóng)民說(shuō)不清楚農(nóng)村土地確權(quán)的含義，甚至以為確權(quán)只是重新“量地”。在這種情況下，很多農(nóng)民持無(wú)所謂或中立的態(tài)度，即使一部分農(nóng)民支持土地確權(quán)政策，也是基于“國(guó)家政策肯定對(duì)農(nóng)民有益”這種最原始、最基本的想法。

　　報(bào)告指出，大多數(shù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿是基于農(nóng)地的生產(chǎn)屬性而非商品屬性。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民在土地確權(quán)后自由買賣土地這一問(wèn)題上所持的態(tài)度差異較大，但農(nóng)民對(duì)商品化的、市場(chǎng)化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求并不是很強(qiáng)。相反，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)、內(nèi)生的需求主要基于農(nóng)地的生產(chǎn)屬性。這實(shí)際上反映了農(nóng)民將農(nóng)地視為基本的社會(huì)保障的一種心理。

　　同時(shí)，土地確權(quán)在未來(lái)的推行可能會(huì)遇到一些阻力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有土地調(diào)整愿望或支持這種非正式制度的農(nóng)民所占比例較高，其主要原因是這種非正式制度的功能是為農(nóng)民提供社會(huì)保障。在目前農(nóng)村就業(yè)體系尚不健全、農(nóng)村社會(huì)保障體系并不發(fā)達(dá)的前提下，農(nóng)民希望這種不穩(wěn)定地權(quán)的非正式制度存在。因此，未來(lái)的土地確權(quán)政策推行可能會(huì)面臨較多的糾紛和困難。

　　報(bào)告分析，重視制度形式的后果可能是土地確權(quán)政策在農(nóng)民中的“可信度”較低，導(dǎo)致較多的糾紛，或者政策對(duì)農(nóng)民的影響微乎其微，從而產(chǎn)生“空制度”。因此，中央政府在推行土地確權(quán)政策的時(shí)候要考慮確權(quán)究竟會(huì)有哪些制度功能，以及是否大多數(shù)農(nóng)民會(huì)接受這樣的功能，這樣才有可能減少潛在的糾紛，順利推進(jìn)土地確權(quán)工作。

　　為此，報(bào)告建議，中央政府要高度重視土地確權(quán)政策的制度功能而不是制度形式，注意農(nóng)民無(wú)地的問(wèn)題，逐步引導(dǎo)農(nóng)民，提升其土地流轉(zhuǎn)意識(shí)可能會(huì)對(duì)建設(shè)農(nóng)地市場(chǎng)有積極影響。

　　報(bào)告認(rèn)為，制度的形式并不能決定農(nóng)民的意識(shí)，中央和各級(jí)地方政府需要逐步引導(dǎo)農(nóng)民去認(rèn)識(shí)和接受政策意圖，而不是單純地、形式化地去執(zhí)行土地確權(quán)政策。制度的變遷不是一蹴而就或是提前設(shè)計(jì)出來(lái)的，它實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期的內(nèi)生過(guò)程。當(dāng)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平逐漸提升至某個(gè)閾值的時(shí)候，制度變遷也會(huì)相應(yīng)地進(jìn)行，農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)地市場(chǎng)的建立也會(huì)水到渠成。