加快供給側(cè)改革完善供應(yīng)體系

　　經(jīng)模型測算，2016年二、三季度農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)分別為100.6和100.9，農(nóng)經(jīng)預(yù)警指數(shù)為96.7和100，呈溫和回升態(tài)勢。

　　近期，蔬菜、生豬價(jià)格過快上漲引起社會關(guān)注，棉糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下行，尤其是玉米臨時(shí)收儲政策的調(diào)整對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場形成沖擊，種糧農(nóng)民收益下降。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建議采取以下措施：

　　第一，加快農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，完善蔬菜、生豬供應(yīng)體系，穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格。

　　近期蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，蔬菜價(jià)格的上漲與大范圍的寒潮雨雪天氣有關(guān)，而生豬價(jià)格的上漲主要與生豬養(yǎng)殖周期性波動有關(guān)?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動受自然氣候條件以及生產(chǎn)周期性等因素的影響較為明顯。

　　加快農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，完善蔬菜、生豬供應(yīng)體系，減少異常波動對農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊，穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格：一是要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)管理，提高北方設(shè)施蔬菜供給能力，穩(wěn)定大中城市蔬菜生產(chǎn)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制。二是要發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)的對接，緩解供需矛盾。

　　第二，充分研究我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢和比較劣勢，適度調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。

　　目前，我國種植業(yè)發(fā)展存在品種結(jié)構(gòu)不平衡的問題。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。

　　調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，首先要保證口糧供應(yīng)穩(wěn)定。一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)支持鼓勵政策的精準(zhǔn)性及政策效能，在補(bǔ)貼方面注意普惠和特惠相結(jié)合，保證能讓多種糧者多受益；在生產(chǎn)經(jīng)營方面，注意“降成本”和“補(bǔ)短板”相結(jié)合，提高機(jī)械化程度，將人工成本降下來，將基礎(chǔ)設(shè)施的短板補(bǔ)上去。另一方面，應(yīng)當(dāng)盡快完善糧食收儲制度及價(jià)格形成機(jī)制改革的配套方案，減小市場波動給種糧人帶來的沖擊。

　　在?？诩Z、保谷物基礎(chǔ)上，應(yīng)充分研究我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢和比較劣勢，發(fā)展適銷對路、適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和需求多樣化以及高附加值的農(nóng)產(chǎn)品品種：如發(fā)展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、高油大豆、高淀粉馬鈴薯等品種，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿等專用農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻，以及有區(qū)域特色的雜糧雜豆。

　　第三，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)糧大縣等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等關(guān)鍵群體，構(gòu)建多種方式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體，支持發(fā)展加工流通和直供直銷、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)、建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施、開展產(chǎn)業(yè)扶貧等。同時(shí)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)和合作社爭取信貸支持。