從2004年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)赤字。到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字達(dá)到462億美元，進(jìn)口了大量土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品?？梢哉f，我國已步入農(nóng)產(chǎn)品對外依存度長期上升的通道?？紤]到我國的經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段和資源稟賦，面對未來進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行總體布局，變被動進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主動實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”。

資料圖

　　跟我國其他產(chǎn)業(yè)“走出去”相比，農(nóng)業(yè)“走出去”落在后面。單純從速度來看，這些年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”還是比較快的。但與我國農(nóng)業(yè)的地位相比，這是很不夠的。我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重是9.2%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占整個進(jìn)出口貿(mào)易的比重是4.6%，但農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資的存量和流量占整個對外投資的存量和流量的比重仍然很低。從存量的角度看，2014年我國對外直接投資達(dá)到8800多億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)只占1%。從流量的角度看，2014年我國對外直接投資達(dá)到1200多億美元，其中第一產(chǎn)業(yè)只占1.7%。這充分表明，在我國對外直接投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)。與日本等人多地少、對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度較高的國家相比，我國農(nóng)業(yè)“走出去”更是滯后。

　　既然農(nóng)業(yè)“走出去”勢在必然，而它又落在后面，所以下一步需要考慮怎樣加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。從頂層設(shè)計(jì)的角度對以下六個重大問題審慎考慮：

　　第一，投資目的。農(nóng)業(yè)“走出去”的目的，到底是為了滿足國內(nèi)需求，還是為了提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能？談到農(nóng)業(yè)“走出去”，人們往往會想到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，而國內(nèi)的自然資源又不足以支撐這種需求的增長，所以需要利用全球農(nóng)業(yè)資源。在很多農(nóng)業(yè)對外投資項(xiàng)目中，確實(shí)是把滿足國內(nèi)需求作為“走出去” 的基本出發(fā)點(diǎn)。但是，也有很多投資行為并不是為了滿足我國國內(nèi)的需求，而是從全球的角度，什么地方的投資空間大、投資機(jī)會多，就到什么地方去投資。這實(shí)際上相當(dāng)于“買全球、賣全球”，是提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、滿足全球市場需求。從企業(yè)的角度講，這是一種理性的選擇。這兩種目的的投資我們都應(yīng)該支持。但面向未來，我們應(yīng)該從國家戰(zhàn)略的角度考慮問題，更多地支持彌補(bǔ)中國國內(nèi)自然資源不足的投資行為，支持企業(yè)圍繞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投資布局。

　　第二，投資主體。究竟應(yīng)該靠誰“走出去”？現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“走出去”基本上是靠國有企業(yè)。到目前為止，在我國對外直接投資中，仍然是國有企業(yè)占50%以上。按央企與地方企業(yè)劃分，央企又占50%以上。國有企業(yè)有其優(yōu)勢，但在對外農(nóng)業(yè)投資中，要重視中小企業(yè)、民營企業(yè)的作用。