堅持市場主導 政府引導鼓勵企業(yè)全面優(yōu)化升級

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司負責人指出，《行動指南》將“市場主導，政府引導”作為第一原則，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際，在資源利用、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理和商業(yè)模式等環(huán)節(jié)全面優(yōu)化升級。政府主要從營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供公共服務等方面開展工作。《行動指南》在起草過程中，特別把握了以下四個原則。

　　一是著力把握產(chǎn)業(yè)轉型的導向性?！缎袆又改稀穼l(fā)展服務型制造作為推動制造業(yè)轉型升級的重要途徑，為企業(yè)指出轉型升級的前瞻方向。重點強調在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的背景下，制造業(yè)企業(yè)開展服務轉型既是大勢所趨，也是可行之舉。鼓勵制造業(yè)企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品和業(yè)務，對內(nèi)提升專業(yè)化和精細化水平，對外開展資源整合和分工協(xié)作，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務形式，持續(xù)培育競爭優(yōu)勢，塑造核心競爭力。

　　二是著力把握路徑方式的多樣性。服務型制造是廣泛出現(xiàn)在制造業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。在轉型的總體趨勢下，具體的路徑和方式千差萬別，需要企業(yè)根據(jù)情況自行決策?！缎袆又改稀飞钊敕治龈餍袠I(yè)特點，總結提出對我國制造業(yè)企業(yè)轉型有切實借鑒性和操作性的若干模式，供企業(yè)參考實施。我們充分尊重企業(yè)主體地位和首創(chuàng)精神，支持企業(yè)因地、因業(yè)，自主實踐并創(chuàng)新發(fā)展服務型制造。

　　三是著力把握制造發(fā)展的階段性。《行動指南》在目標設定、政策選擇等多個層面，緊扣制造業(yè)中大多數(shù)企業(yè)發(fā)展的階段性特征，加以引導。堅持貼近實際、穩(wěn)步推進，選取一些經(jīng)過市場檢驗、發(fā)展相對成熟的模式進行推廣，力求引導企業(yè)解決服務轉型中的共性問題，幫助企業(yè)找到切實可行的轉型路徑。通過推動這些制造業(yè)“中堅力量”的服務轉型，帶動我國制造業(yè)的整體提升。

　　四是著力把握政策引導的科學性?！缎袆又改稀吩诜招椭圃斓恼w推進上，更加注重引導發(fā)展方向、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和凝聚社會多元合力。政府自身主要做好政策目標引導、營造良好生態(tài)、健全服務能力等基礎工作。同時，注重和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等政策措施的協(xié)調銜接，力求充分形成政策合力，有效推動服務轉型。

　　總體思路目標設定 打造中國制造競爭新優(yōu)勢

　　《行動指南》在對服務型制造長期發(fā)展趨勢把握的基礎上，提出總體思路是：以制造業(yè)提質增效和轉型升級為導向，加強政策引導，營造融合發(fā)展生態(tài)，增強支撐保障能力。支持企業(yè)聚焦核心業(yè)務和產(chǎn)品，加快服務模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，延伸和提升價值鏈。推動服務型制造向專業(yè)化、協(xié)同化、智能化方向發(fā)展，形成國民經(jīng)濟新增長點，打造中國制造競爭新優(yōu)勢。

　　最近三年發(fā)展的階段性目標是，到2018年基本實現(xiàn)與制造強國戰(zhàn)略進程相適應的服務型制造發(fā)展格局。同時從定性和定量角度提出了兩類目標。

　　第一類是定性的發(fā)展目標：即三個“進一步”的分目標，包括創(chuàng)新設計引領作用進一步增強、協(xié)同融合發(fā)展水平進一步提高、網(wǎng)絡化服務支撐能力進一步拓展。這三個分目標，是貫穿服務型制造各種模式的共性特征，也是有效提升制造業(yè)企業(yè)服務效益的重要抓手，需要整體推進。

　　第二類是定量的工作目標：即培育50家服務能力強、行業(yè)影響大的示范企業(yè)；支持100項服務水平高、帶動作用好的示范項目；建設50個功能完備、運轉高效的公共服務平臺；遴選5個服務特色鮮明、配套體系健全的示范城市。“5155”是我們從工作上推動服務型制造發(fā)展的重要抓手，也是屆時檢驗我們工作成果的重要指標。

　　其中，有一個對企業(yè)服務型制造發(fā)展的量化指標，即示范企業(yè)服務收入占銷售收入的比重達到30%左右。按照中國機械工業(yè)聯(lián)合會與德勤聯(lián)合發(fā)布的《2014中國裝備制造業(yè)服務創(chuàng)新調查》報告中顯示，78%調查企業(yè)的服務收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的調查企業(yè)占比超過20%。而德勤調查80家全球領先制造業(yè)企業(yè)，2010年服務收入平均比重約為26%。綜合相關調研成果，《行動指南》將示范企業(yè)服務收入占比設定在30%左右，是完全可行的，也充分體現(xiàn)了發(fā)展的趨勢和要求。