2016年東北四省區(qū)的玉米臨儲政策發(fā)生“重大變革”，調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，以適應(yīng)當(dāng)前玉米供應(yīng)和市場變化。在玉米市場化改革元年年終回看，玉米降價、加工回暖、貿(mào)易走活、進(jìn)口減少，改革穩(wěn)步推進(jìn)并取得明顯效果。

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　　隨著玉米價格下降，黑龍江省不少加工企業(yè)加大馬力擴產(chǎn)能。記者從黑龍江省糧食局了解到，今年內(nèi)黑龍江省玉米深加工能力可由180億斤增加到220億斤左右。

　　2007年東北四省區(qū)開始實行玉米臨儲政策，對保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全起到重要作用。但隨著玉米市場供求出現(xiàn)新變化，玉米臨儲政策的“短板”愈發(fā)凸顯。

　　由于當(dāng)年的玉米臨儲價格很具“吸引力”，東北大量玉米進(jìn)入了國儲庫，而大量進(jìn)口玉米及其制品卻進(jìn)入了市場。今年實行市場化收購后，“市場定價、價補分離”，大量國產(chǎn)玉米入市?！安粌H本地市場，還有南方市場，玉米貿(mào)易逐漸走活。”黑龍江省糧食部門一位人士說。

　　近日，一列滿載2800噸玉米的玉米專列，從黑龍江省訥河市拉哈火車站駛出，發(fā)往四川。大量玉米集中外運的情況在臨儲時代是不多見的。記者從哈爾濱鐵路局了解到，10月中旬開始，鐵路糧食運輸需求爆發(fā)式增長，截至12月17日已運送糧食500多萬噸，遠(yuǎn)超去年同期。

　　黑龍江省糧食系統(tǒng)一位干部說，前幾年玉米基本都就地進(jìn)國儲庫，今年玉米基本全進(jìn)市場，實現(xiàn)本地產(chǎn)全國銷。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專家認(rèn)為，市場化收購后南北糧食流通市場活躍。

　　隨著國內(nèi)玉米價格持續(xù)下降，與進(jìn)口玉米到港價逐漸趨同，競爭力不斷提高，玉米進(jìn)口量同比減少。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，今年1至11月份我國累計進(jìn)口玉米303萬噸，同比減少34.2%。

　　玉米價格下降也給農(nóng)民增收帶來了較大壓力。黑龍江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比上一年價格，2016年黑龍江玉米每斤降低了約0.3元，這意味著黑龍江省農(nóng)民將因玉米價格下降大幅減收。此外，受自然災(zāi)害影響，部分地區(qū)玉米產(chǎn)量降低也為農(nóng)民增收帶來了壓力。

　　與“市場化收購”一起出臺的補貼機制，則為農(nóng)民“補”上了一部分收入。按照政策規(guī)定，黑龍江省統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝153.92元。黑龍江省基層干部表示，雖然有國家的政策性補貼，但仍需進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

　　玉米市場化改革啟動以來，總體推進(jìn)順利，但也出現(xiàn)了企業(yè)缺資金、玉米“外運難”等諸多難題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　針對東北玉米“外運難”，相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，鐵路車皮逐步增加，運輸壓力趨緩。黑龍江省還對玉米外運車輛實施高速免通行費政策，為東北玉米外運外銷開通“綠色通道”。此外，隨著對玉米深加工企業(yè)補貼、設(shè)立東北地區(qū)玉米收購貸款信用保證基金等一系列政策實施，玉米市場化改革遇到的階段性問題正在逐步得到解決。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強等專家認(rèn)為，東北玉米市場化改革的共識已經(jīng)形成，整體看是比較全面和系統(tǒng)的，玉米收儲制度改革各項政策措施總體上推進(jìn)順利。將來要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，把大量接地氣的配套政策做好，堅持玉米市場化改革方向，進(jìn)而全面推進(jìn)糧食市場化改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。