開門辦園“無圍墻”

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)園如何發(fā)揮政府的作用？陜西省是現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設起步較早的一個省份。2015年7月，陜西省人大常委會審議通過了《陜西省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)條例》，已于2016年施行。該《條例》是全國首部規(guī)范現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的地方性法規(guī)，它從法律層面規(guī)范園區(qū)的建設經(jīng)營、權益保護、服務保證和風險防范等活動。園區(qū)所在地政府有義務加強供水、供電、道路、網(wǎng)絡等基礎設施建設，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　通過不斷加大資金投入整合力度，陜西省市縣三級財政累計安排園區(qū)建設資金46.9億元，帶動金融資金和社會資金403億元，初步形成了園區(qū)建設多元化投入機制。其中，省級認定的336個園區(qū)按照“先建后補”原則由省級財政對每個園區(qū)補助500萬元，市、縣財政再配套補助50萬元至150萬元不等。

　　許多人注意到，如今各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、示范園區(qū)有很多。如果不能有效協(xié)調，就會產(chǎn)生資源爭奪問題。江蘇省著力探索園區(qū)內外的融合發(fā)展。在該省，一個農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往包括多個特色園，采取“園中園”“園外園”等模式，把園區(qū)打造成“多園一體”的現(xiàn)代農業(yè)綜合體?！靶@”既相互獨立，又互為補充，共同構成“大園”。無錫市錫山臺灣農民創(chuàng)業(yè)園就是無錫現(xiàn)代農業(yè)博覽園、無錫高科技農業(yè)示范園、中國農科院太湖水稻示范園、錫山生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和錫山精品蔬菜產(chǎn)業(yè)園“五園一體”的綜合園區(qū)。

　　園區(qū)融合之外還要有服務的融合。很多園區(qū)發(fā)力把園區(qū)打造成綜合服務的大平臺。在園區(qū)內整合各種農業(yè)服務力量，為入園主體、周邊農戶提供種苗繁育、農情信息、技術指導、電子商務、倉儲物流、農產(chǎn)品檢測等農業(yè)全程服務。同時，有關市縣也努力打破部門、行業(yè)分割，強化園區(qū)與政府部門、高等學校、科研院所等社會組織的協(xié)作配合，集聚涉農資金、科技等資源，提高農業(yè)社會化服務能力。

　　農業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成說，要以農為本，創(chuàng)新發(fā)展。堅決防止非農異化，不能成為少數(shù)加工企業(yè)的工業(yè)園。同時，倡導開門辦園，“有邊界，無圍墻”。農業(yè)部、財政部將建立“能進能退、動態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格；對績效考核成績突出的，則加大獎補力度。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“姓農”

　　農產(chǎn)品在園區(qū)實現(xiàn)增值是好事，但更關鍵的是要建立利益聯(lián)結機制，帶動農民增收。在河北省邢臺市九河現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農民的玉米收購后被加工成各類產(chǎn)品。園區(qū)內的玉峰實業(yè)集團負責人王玉鋒說，一噸玉米價格為1560元，而精加工制成維生素B12，身價就能達到3018元。玉峰集團加工的玉米占邢臺市玉米產(chǎn)量的八成以上。在園區(qū)，包括玉峰集團在內有31家加工企業(yè)，通過把玉米“吃干榨凈”，帶動75萬農戶增收10億元以上。如今，園區(qū)八成的農民從事二三產(chǎn)業(yè)，農民收入由原來的單純賣糧變?yōu)橥瑫r擁有租金、股金、薪金收入。

　　產(chǎn)業(yè)園要為農民提供一系列公共服務。四川岷江現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體成立“土地流轉服務公司”，由專門機構、人員從事預流轉等工作，解決了土地流轉的零散、無序問題，保證了農民利益。目前，園區(qū)農地流轉率達到76%，近4萬農村勞動力轉移到二三產(chǎn)業(yè)。園區(qū)還設立了農村產(chǎn)權評估機構，幫助需要融資的經(jīng)營主體對農業(yè)設施和農機具進行評估，以便于抵押貸款。目前，園區(qū)已開展“惠農產(chǎn)權貸”“農機購置補貼貸款”“土地流轉收益保證貸款”3個金融產(chǎn)品，新型經(jīng)營主體年獲貸1億元以上。

　　單個農民要通過園區(qū)的鏈條增強市場開發(fā)能力。四川眉山市以“小泡菜、大產(chǎn)業(yè)”為核心，協(xié)同推進農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，依托眉山泡菜產(chǎn)業(yè)園打造了綠色泡菜原料基地，推廣“稻菜輪作”高效種植模式，本著“產(chǎn)業(yè)集中、集群發(fā)展”的思路，建成全國首個“中國泡菜城”，聚集泡菜上下游企業(yè)30余家。同時，眉山市加強品牌建設，以“東坡泡菜”整體形象參與全國競爭。如今，該市建成原料基地42萬畝，年產(chǎn)泡菜原料6.5萬噸，帶動21萬戶基地農戶增收致富。

　　“農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的作用是帶動農業(yè)發(fā)展，所以，產(chǎn)業(yè)園的建設要謹防產(chǎn)生虹吸效應，不能阻礙周邊地區(qū)的農業(yè)發(fā)展。園區(qū)應該是示范性的，最終要把探索的成果向周邊地區(qū)移植和推廣。”張合成說，要堅持為農、貼農、惠農，完善利益聯(lián)結機制，帶動農民就業(yè)增收，讓農民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。