聚集管理改革創(chuàng)新著力提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)供給水平

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重中之重是補(bǔ)短板，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。所謂短板，主要是一些事關(guān)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有基礎(chǔ)性、根本性，由于以往做得不夠、做得不好的工作。既包括因所處發(fā)展階段、發(fā)展水平局限帶來(lái)的硬短板，如適應(yīng)機(jī)械化的品種、栽培方式不多，宜機(jī)化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不夠，適應(yīng)需求的機(jī)具技術(shù)有效供給不足等，也包括由體制機(jī)制的障礙帶來(lái)的軟短板，如政策體系不配套，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，公共服務(wù)不充分等等，這其中的許多工作，都與農(nóng)機(jī)化管理體制機(jī)制中的問(wèn)題所帶來(lái)的公共服務(wù)供給不足密切相關(guān)。增加公共服務(wù)的供給，提升公共服務(wù)水平，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。我們要聚焦農(nóng)機(jī)化管理中的基礎(chǔ)性、全局性、根本性問(wèn)題，立足于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的精神要求，著眼于更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、制度化、信息化手段推進(jìn)工作，著力制度創(chuàng)新供給和公共服務(wù)能力建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)供給水平，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給端補(bǔ)短板、添活力、促改革、提能力提供有力支撐。

　　第一，推進(jìn)宜機(jī)化制度創(chuàng)新。由于體制等方面原因，農(nóng)田基本建設(shè)、育種、栽培等與農(nóng)業(yè)機(jī)械化分屬不同部門。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進(jìn)入到以機(jī)械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農(nóng)田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細(xì)碎分散，農(nóng)田道路缺乏，成為“機(jī)器換人”的巨大障礙。我們要打破傳統(tǒng)思維模式和工作定式，樹(shù)立良種、良法、良田、良機(jī)“四良”結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的理念，主動(dòng)發(fā)聲，積極進(jìn)位，努力協(xié)調(diào)，推動(dòng)促成有關(guān)方面達(dá)成“宜機(jī)”共識(shí)，促使機(jī)械化適應(yīng)性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等工作的必要考量和必要目標(biāo)，既重源頭控制，又重過(guò)程管理，在政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機(jī)”制度供給，創(chuàng)造良好“宜機(jī)”條件，促使“四良”配套，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?jié)摿突盍Α．?dāng)前特別要推進(jìn)丘陵山區(qū)宜機(jī)化土地整治建設(shè)，加大與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，促成有關(guān)方面充分考慮適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的需要，改革完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工規(guī)范，做出“宜機(jī)”制度安排，推動(dòng)丘陵山區(qū)耕地宜機(jī)化整治建設(shè)，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　第二，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定提供的試驗(yàn)測(cè)試技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)生的檢測(cè)數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果等信息，支持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣，支撐服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施等工作，是重要的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作既是農(nóng)機(jī)化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給體系的重要組成部分。近年來(lái)，由于體制機(jī)制原因，試驗(yàn)鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難問(wèn)題比較突出，鑒定公共服務(wù)信息化不夠的短板日漸突出。補(bǔ)齊創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定和鑒定服務(wù)信息化供給不足等短板，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定供給能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，做好減并鑒定分級(jí)、減少鑒定種類和簡(jiǎn)化證書管理方式等“減法”，做好增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定、吸收社會(huì)機(jī)構(gòu)參與檢測(cè)鑒定、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等“加法”，做好理順實(shí)施管理關(guān)系、獲證產(chǎn)品信息公開(kāi)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)等“乘法”，著力轉(zhuǎn)變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作邁上新臺(tái)階。

　　第三，提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的信息化水平。信息化是當(dāng)今促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的重要手段，也是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)信息化發(fā)展取得了良好成效，全國(guó)農(nóng)機(jī)化管理部門和推廣、鑒定、安全監(jiān)理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)站近600個(gè)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理等一批應(yīng)用系統(tǒng)，覆蓋農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的諸多方面。但發(fā)展中還存在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息資源流動(dòng)性較差、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放尚待起步、信息服務(wù)水平有待提高等問(wèn)題。我們要把提升公共服務(wù)信息化水平列為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和有力舉措，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)互聯(lián)互通，加快信息資源開(kāi)發(fā)，打造開(kāi)放共享平臺(tái)，提升公共服務(wù)的供給效能。一要著力建設(shè)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證發(fā)放、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔與補(bǔ)貼申領(lǐng)、農(nóng)機(jī)鑒定證書申領(lǐng)發(fā)放、以及有關(guān)行政許可審批、政策業(yè)務(wù)咨詢等方面，提供更加方便快捷的多樣化服務(wù)。二要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，大力挖掘農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、技術(shù)試驗(yàn)示范等方面沉睡的豐富數(shù)據(jù)價(jià)值，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)宏觀決策，改進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)管工作，支持推動(dòng)公共服務(wù)精準(zhǔn)化。三要積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互通共享，例如試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通與信息共享，打破“信息孤島”，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，管理服務(wù)事項(xiàng)相互支持、檢驗(yàn)核對(duì)，變“群眾奔波”為“信息跑路”，減少重復(fù)勞動(dòng)，提升監(jiān)管效率，優(yōu)化公共服務(wù)。