“電監(jiān)會(huì)并入能源局之后，電力體制改革如何推進(jìn)目前還不好說(shuō)?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，電監(jiān)會(huì)應(yīng)電力體制改革而生，現(xiàn)在并入能源局之后，統(tǒng)歸發(fā)改委管理，或許難以再發(fā)出獨(dú)立聲音，但他同時(shí)也指出，改革的趨勢(shì)沒(méi)變，對(duì)于電力體制改革，主管部門或許另有考慮。

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。

　　電力安全監(jiān)管效力或增強(qiáng)

　　“至今電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監(jiān)會(huì)職能作用逐漸虛化?！边@是中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲對(duì)電監(jiān)會(huì)當(dāng)前狀態(tài)的描述，被認(rèn)為是電監(jiān)會(huì)被撤并的主要原因。

　　2003年3月，電監(jiān)會(huì)應(yīng)電力體制改革的呼聲而設(shè)立，其職責(zé)被定位為制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

　　分析上述職能發(fā)現(xiàn)，電力改革領(lǐng)域至關(guān)重要的價(jià)格制定歸屬于發(fā)改委價(jià)格司，電監(jiān)會(huì)并不涉及；電力項(xiàng)目的審批也歸發(fā)改委，因而電監(jiān)會(huì)監(jiān)管的主體實(shí)際并不存在。

　　林伯強(qiáng)指出，合并之后，背靠有實(shí)權(quán)的發(fā)改委，電監(jiān)會(huì)對(duì)于電力市場(chǎng)的監(jiān)管可能更有力。

　　長(zhǎng)期從事能源領(lǐng)域研究的行業(yè)研究員則認(rèn)為，能源領(lǐng)域目前的問(wèn)題是過(guò)度管制和壟斷。長(zhǎng)期以來(lái)，能源行業(yè)大多為壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入，近年來(lái)雖然在天然氣管網(wǎng)領(lǐng)域、頁(yè)巖氣領(lǐng)域出現(xiàn)突破，但示范意義大于實(shí)際影響。如今，電監(jiān)會(huì)并入能源局后，應(yīng)避免出現(xiàn)更多行政之手干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的情況，應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　或助推電力體制改革

　　電監(jiān)會(huì)被撤并，未來(lái)電力體制將如何持續(xù)？按照中編辦的解釋，電監(jiān)會(huì)與能源局合并后將推動(dòng)電力體制改革。中編辦指出，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。重新組建的國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革。

　　2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》的八字方針――政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)，多經(jīng)努力，目前，基本實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)，接下來(lái)就是輸配分開(kāi)，輸配分開(kāi)的核心在于輸配成本的核算。在2012年，電監(jiān)會(huì)先后赴江蘇、南方電網(wǎng)開(kāi)展輸配電成本監(jiān)管調(diào)研，并在蘇州、深圳開(kāi)展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)，為推動(dòng)輸配分開(kāi)做了大量工作。

　　今年，國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席王禹民提出，將從電網(wǎng)企業(yè)上下工夫，探索輸配分開(kāi)，由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價(jià)收取過(guò)路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。

　　就在電監(jiān)會(huì)與能源局傳出合并消息之后，有媒體報(bào)道，兩會(huì)之后，能源局還將進(jìn)一步推動(dòng)電力體制改革，高度壟斷的電網(wǎng)公司可能面臨拆分。不過(guò)，鑒于既有各方利益博弈短期難平衡，中信證券(600030,股吧)的研究報(bào)告指出，短期內(nèi)電監(jiān)會(huì)與能源局的合并對(duì)行業(yè)無(wú)關(guān)痛癢，國(guó)家電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)格局還是會(huì)持續(xù)，特高壓的交流項(xiàng)目的核準(zhǔn)、招標(biāo)、開(kāi)工仍是主旋律。