在剛剛過去的2012年，市場關注的能源價格改革未能出現(xiàn)大跨步的進展。不過，當年年底公布的電煤市場化政策，被市場視作新一輪能源改革的前奏。

　　推進能源價格改革有利于進一步理順能源價格形成機制，完善市場競爭環(huán)境。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，“理順能源資源價格需要留出一定空間”，“健全資源性產品價格形成機制”。在昨天舉行的全國人大一次會議第三次全體會議上，按照新一輪的大部制改革方案，將國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理，且不再保留國家電力監(jiān)管委員會，而國家能源局繼續(xù)由國家發(fā)展和改革委員會管理。

　　全國人大財經委副主任委員彭森近日透露，完善成品油價格形成機制，全面實施天然氣價格改革等方案都已制定好，總的原則是由政府定價轉為市場定價，目前CPI漲幅回落，是推進資源價格改革較好的窗口期。

　　今年的全國兩會中，來自煤、電、油、氣等能源領域的代表委員較往屆有所增加。其中，在全國政協(xié)151名經濟界代表中，來自能源企業(yè)的委員占比超過10%。針對下一步能源價格改革，不少代表委員提出了相關建議。

　　看點1：完善成品油價格形成機制

　　成品油新定價機制何時推出一直是市場關注的焦點。根據(jù)現(xiàn)行定價機制，當國際油價連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，國內成品油價格可相應調整。

　　國家發(fā)改委主任張平在今年兩會期間答記者問時，透露了新的成品油定價機制改革方向：計劃把周期調得更短一些，以適應國際油價的頻繁變動。另外，準備取消4%的價格變化條件，按照一定的周期該調就調。

　　這一消息立即引發(fā)市場各方關注，市場預期未來成品油定價周期可能縮短到10個工作，甚至更短，油價調整將更加及時和常態(tài)化。

　　兩會期間，全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫對于新成品油定價機制推出時間問題，并未給出明確答案，但他表示，能源價格形成機制改革，是理順價格關系很重要的一個方面，“只會是越改越好”。

　　看點2：深化電煤市場化改革

　　2012年最后一周，國務院辦公廳公布的一則指導意見引發(fā)市場人士關注：自2013年起，我國取消電煤重點合同、取消電煤價格雙軌制。同時，將以實施電煤價格并軌為核心，繼續(xù)實施并不斷完善電煤價格聯(lián)動機制。電煤價格波動超過5%，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價。電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　此前，電煤市場存在兩種不同的定價機制，一種是由政府相關部門組織煤炭企業(yè)和重點電力企業(yè)簽訂重點煤炭合同，價格往往低于市場價200元/噸，甚至更多；另一種是按照市場變化，隨行就市。發(fā)電企業(yè)往往部分使用“合同煤”，部分使用“市場煤”。

　　在政府部門的介入下，雖然電力企業(yè)的虧損壓力有所減輕，但由此也引發(fā)了“煤電之爭”――煤企不甘減少這部分利潤，而電企同樣不愿加價。

　　山西電力行業(yè)協(xié)會副理事長李建偉認為，電煤價格并軌對煤電雙方都是有利的，這也是政府不過多干預經濟的一個體現(xiàn)，將為電力市場化改革鋪平道路。

　　2003年我國首輪電力體制改革啟動時，提出了“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“輸配分離”和“競價上網(wǎng)”改革方案，目前僅完成了前兩項，即發(fā)電和電網(wǎng)業(yè)務分開以及電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)和勘測設計企業(yè)、施工企業(yè)等分離。旨在將超高壓輸電網(wǎng)絡與中、低壓配電網(wǎng)絡資源分開的“輸配分離”尚未實現(xiàn)，而試圖通過競價銷售抑制電力出廠價的“競價上網(wǎng)”，僅在電力比較寬松的地區(qū)進行試點，其他地區(qū)的上網(wǎng)電價仍由國家控制。

　　全國政協(xié)委員、電監(jiān)會副主席王禹民近日在接受媒體采訪時表示，目前電力體制改革的著重點是要下決心改革電價形成機制。在目前輸電、配電、售電仍然一體化的體制下實行煤電聯(lián)動，當煤炭價格下降時，如果上網(wǎng)電價和輸配電售電環(huán)節(jié)電價不變，價格就不能疏導出去。

　　王禹民委員建議，由政府制定出臺獨立的輸配電價，同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側和用戶側電價由市場形成，使煤炭價格從根本上與電力價格并軌，并傳導到終端用戶?！氨热纾禾績r格下降，上網(wǎng)電價隨之下調，輸配電價格不變，那么售電價格也將降低”。

　　全國政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳也提出相關建議，其中還包括，成立國家、區(qū)域和省級多層次的獨立電力交易中心，鼓勵各交易中心積極培育適合各地實際的各種交易品種，實現(xiàn)電能生產者和消費者多種形式的互動交易。

　　看點3：加快天然氣產業(yè)發(fā)展

　　從去年冬季起，由于天然氣供應緊張，北京、長沙等城市陸續(xù)上調了居民天然氣價格。

　　相關數(shù)據(jù)顯示，近五年來，在國內天然氣上游價格上漲50%的情況下，終端均價漲幅只有24%，個別城市已有6年未調整過居民天然氣價格。有市場人士認為，燃氣公司在較大的經營壓力下尋求漲價情有可原。

　　此外，有專家表示，由于國內氣價偏低，不少油田放棄收集采油伴生的天然氣，造成了嚴重的資源浪費。天然氣消費增速遠高于產量增速，導致冬季使用旺季時，部分地區(qū)頻現(xiàn)“氣荒”。

　　全國政協(xié)委員、中國石油大學（北京）校長張來斌表示，應加快天然氣產業(yè)發(fā)展，提高天然氣這種清潔能源在我國能源消費中的比重，這也有助于解決我國空氣質量不斷惡化，以及我國石油對外依存度過高的問題。

　　張來斌委員就如何提高天然氣利用比重提出多項建議，其中包括加快天然氣定價機制的改革，逐步由政府定價向市場競爭形成價格過渡，促進各能源市場的均衡和天然氣資源的節(jié)約和有效利用。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任、博導林伯強認為，能源價格改革在任何國家的難度都很大，但我國的能源價格改革具有很好的公眾基礎，應盡快推進。不過，如果改革后能源價格大幅度上漲，消費者可能難以接受，這是改革最大的難題，但政府可以通過透明有效的補貼來解決這個問題。