隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)機補貼政策力度的不斷加大，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，錦州市以農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)為服務(wù)載體，采取積極引導(dǎo)、重點扶持、政策傾斜和技術(shù)信息服務(wù)等措施，扶持壯大了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。從2007年創(chuàng)建全省第一家農(nóng)機專業(yè)合作社――北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社以來，我市農(nóng)機專業(yè)合作社從小到大，從粗放式經(jīng)營到規(guī)模化發(fā)展，不但整合了分散的農(nóng)機資源，提高了農(nóng)機利用率，而且組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

　　一、錦州市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的基本情況

　　一是規(guī)?；该桶l(fā)展。2007年至2011年，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社161家，其中農(nóng)機固定資產(chǎn)超過100萬元的111家，農(nóng)機固定產(chǎn)總額達27655.06萬元，場庫棚建筑面積達25.03萬平方米，作業(yè)面積為374.74萬畝，擁有各類農(nóng)機具6302臺（套），其中聯(lián)合收獲機196臺，水稻插秧機815臺，入社會員達1888人，服務(wù)農(nóng)戶58273戶，年度服務(wù)總收入10180.7萬元。具有一定規(guī)模和代表性的農(nóng)機專業(yè)合作社典型層出不窮。2010年全市評選出各種類型“十佳”農(nóng)機專業(yè)合作社，2011年在此基礎(chǔ)上評選出五星級農(nóng)機專業(yè)合作社8個，四星級農(nóng)機專業(yè)合作社11個，三星級農(nóng)機專業(yè)合作社19個。北鎮(zhèn)市新立農(nóng)機專業(yè)合作社2007年被農(nóng)業(yè)部確定為全國“農(nóng)機社會化服務(wù)組織聯(lián)系點”，凌海市閻家鎮(zhèn)翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社2010年被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點之一。

　　二是基本模式初步形成。全市農(nóng)機專業(yè)合作社從組織形式上劃分，大體可分為兩種模式，一是股份制經(jīng)營，二是分散式經(jīng)營。從經(jīng)營模式上劃分，基本上可分為五種類型，一是農(nóng)機大戶領(lǐng)辦型；二是企業(yè)投資型；三是跨區(qū)作業(yè)為主型；四是作物全程機械化生產(chǎn)型；五是農(nóng)機技術(shù)骨干帶動型。農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的喜人局面，有利于農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、提高作業(yè)水平，帶動全市農(nóng)機化事業(yè)的全面發(fā)展。

　　三是市場化運作步入正軌。在千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間，農(nóng)機專業(yè)合作社按照市場化運作模式參與市場競爭，發(fā)揮了強大的組織支撐功能，使市場與農(nóng)戶生產(chǎn)實現(xiàn)了有效對接，提供了高質(zhì)量、高水平的農(nóng)機作業(yè)，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營范圍和農(nóng)機服務(wù)規(guī)模，又增強了一家一戶抵御市場風險和自然災(zāi)害的能力。我市農(nóng)機專業(yè)合作社在步入市場競爭中，勇于面對現(xiàn)實，接受挑戰(zhàn)，主動參與競爭。從2-3臺機械的跨區(qū)作業(yè)，發(fā)展到去年集中組織22臺水稻收割機跨區(qū)作業(yè)；從單一品種水稻跨區(qū)作業(yè)，到多品種的玉米、花生等跨區(qū)作業(yè)；從簽訂幾百畝的訂單協(xié)議，發(fā)展到1―2萬畝訂單作業(yè)合同。無論是跨區(qū)作業(yè)，還是本地作業(yè)，農(nóng)機專業(yè)合作社都得到了長足的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。在參與市場競爭中，由于剛剛形成的農(nóng)機作業(yè)市場尚處于初級階段，避免不了無序競爭，作業(yè)市場混亂。針對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，為維護農(nóng)機作業(yè)市場秩序，我們創(chuàng)新工作思路，工作重點前移。2010年市局與市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)工作的通知》，進一步規(guī)范了市場秩序，確保了我市跨區(qū)作業(yè)健康、穩(wěn)定、順利開展。市局同時利用跨區(qū)作業(yè)直通車，為跨區(qū)作業(yè)機車提供作業(yè)信息服務(wù)。經(jīng)過規(guī)模化經(jīng)營和市場化服務(wù)。五年來我市農(nóng)機專業(yè)合作社的成員基本都磨練成農(nóng)機作業(yè)市場的中介人或經(jīng)濟人。他們一方面為外埠到我市作業(yè)機車提供作業(yè)的全方位服務(wù)，同時又兼任作業(yè)的向?qū)Ш蛥⒅\。另一方面他們又積極組織本地機車參與到“南征北戰(zhàn)”的跨區(qū)作業(yè)。

　　四是規(guī)范化管理逐步完善。五年來，我們在引導(dǎo)扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中，始終遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照“民辦、民管、民受益”的原則。立足實際，創(chuàng)新推進，邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中求完善，在完善中求規(guī)范，促進了農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。我市農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)過幾年實踐，總結(jié)出“五包、兩定、一分散”的統(tǒng)種分管模式，五包是包水田旋耕、包水田耙地、包機械化育秧、包機械化插秧、包機械化收獲，兩定是定作業(yè)價格、定作業(yè)合同，一分散是分散管理。合作社內(nèi)部制定了規(guī)范化管理的“六個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一作業(yè)收費價格、統(tǒng)一作業(yè)機車調(diào)度、統(tǒng)一機具保養(yǎng)、統(tǒng)一作業(yè)合同、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量”。在實行股份制管理經(jīng)營的合作社，達到了產(chǎn)權(quán)責任明晰、權(quán)利義務(wù)明確，按照市場化的需求組織經(jīng)營，講效益，重核算。在分散經(jīng)營管理的合作社，做到了機具分散，管理、作業(yè)統(tǒng)一調(diào)動，價格共同協(xié)商，信息資源共享。實踐證明，具有規(guī)范化管理，制度健全的經(jīng)營機制，才能增強合作社的活力。農(nóng)機專業(yè)合作社實行規(guī)范化管理，是保證合作社正常運轉(zhuǎn)的有效措施，也是賴以生存和發(fā)展的基本條件。

　　五是促進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。到2011年底，全市綜合機械化水平達到67%，比2005年提高10個百分點，農(nóng)機總動力達到269.1萬千瓦，農(nóng)機總值達到19.2億元，分別比2005年提高37.66%和124.5%。拖拉機增加9713臺，配套農(nóng)具增加35064臺套，機耕、機播、機收面積分別比2005提高11.66%、35.6%和64.5%。

　　二、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。

　　1、農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機生產(chǎn)中的主要力量。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展標志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步，農(nóng)機專業(yè)合作社的蓬勃興起標志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的進步。建立和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社可以把農(nóng)機經(jīng)營者有效地組織起來，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場化服務(wù)，促進農(nóng)機資源整合，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度。我市農(nóng)機專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。隨著國家惠農(nóng)強農(nóng)政策和購機補貼力度的逐年加大，為農(nóng)機專業(yè)合作社的完善、壯大和發(fā)展注入了活力。具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，在合作社的影響下，有的已率先基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。主要糧食作物的耕種收主要環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具基本都是由農(nóng)機專業(yè)合作社率先示范，并得以推廣和應(yīng)用。農(nóng)機專業(yè)合作社利用農(nóng)機裝備多，技術(shù)水平高，服務(wù)能力強等優(yōu)勢，承包、承租或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，實行規(guī)模化種植，連片作業(yè)，基本解決了“農(nóng)機部門包不了、村集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了”的問題。

　　實踐證明，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的深入發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主導(dǎo)力量，農(nóng)機專業(yè)合作社已經(jīng)成為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的實踐者。面對今后中國“誰來種地”的問題，可以預(yù)見今后主要糧食作物種植將逐步由眾多的農(nóng)機專業(yè)合作社來承擔和完成。農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，是詮釋中國今后“由誰來種地”的最佳回答方案。

　　2、農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣的助推器和加速器。隨著農(nóng)機專業(yè)合作社完善、規(guī)范和發(fā)展，一批帶動力強，影響面大的合作社在推廣應(yīng)用農(nóng)機新技術(shù)、新機具中發(fā)揮著承上啟下的作用。水稻機械化育插秧新技術(shù)、新機具是由北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社探索首創(chuàng)旱田大棚機械化育秧新模式興起的，他們首先克服困難，在水田小棚育秧的基礎(chǔ)上，大膽嘗試旱田大棚機械化育秧，從軟盤育秧發(fā)展到硬盤工廠化育秧，從手推式半機械化育秧到引進水稻育秧成套設(shè)備，突破了束縛北方水稻育插秧環(huán)節(jié)上農(nóng)機與農(nóng)藝不相匹配的瓶頸。不但實現(xiàn)了水稻育插秧的機械化，而且達到了節(jié)本增效、增產(chǎn)增收的目的，水稻畝增產(chǎn)達50――60公斤。幾年來，雙豐合作社與稻農(nóng)簽訂作業(yè)合同1――2萬畝，采用“保姆式”經(jīng)營服務(wù)模式，為稻農(nóng)提供水稻全程機械化作業(yè)服務(wù)，達到了雙贏的結(jié)果，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，讓農(nóng)民初步實現(xiàn)了“種地不下田，到秋就分錢”的美好愿望。在農(nóng)機新技術(shù)玉米保護性耕作、深松項目實施中，具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北鎮(zhèn)市新立鄉(xiāng)、高山子鎮(zhèn)，黑山縣新興鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)，凌海市新莊子鎮(zhèn)，義縣七里河鎮(zhèn)、聚糧屯鄉(xiāng)等均率先實現(xiàn)了項目的整鄉(xiāng)推進。

　　3、農(nóng)機專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村農(nóng)機化服務(wù)組織的延伸和發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新引擎和新支撐。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)性服務(wù)組織，有效地組織起農(nóng)機經(jīng)營者，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，一定程度上替代了由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的功能，成為推進農(nóng)業(yè)機械化和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。近幾年，我市農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展迅速，在一定程度上是由于農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展所推動。一是 “錦州市萬臺農(nóng)機鬧春耕”活動啟動儀式由黑山縣三喜農(nóng)機專業(yè)合作社承辦，合作社主動騰地300多畝，組織各種農(nóng)機具100多臺（套），實施農(nóng)機整地滅茬、玉米精量播種等演示，讓與會者和周邊農(nóng)民直觀地了解農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。二是北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社連續(xù)三年承辦了“錦州市水稻機械化育插秧現(xiàn)場會”，與會者和稻農(nóng)現(xiàn)場參觀了旱田大棚工廠化育秧，機械化育秧成套設(shè)備演示，手扶插秧機和乘坐式高速插秧機現(xiàn)場演示。三是北鎮(zhèn)市新立農(nóng)機專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社幾年來承辦了玉米機械化收獲現(xiàn)場會和水稻機械化收獲現(xiàn)場會，展示了大型水稻聯(lián)合收割機、大型玉米聯(lián)合收獲機近百臺，促進了我市主要糧食作物收獲環(huán)節(jié)機械化的快速發(fā)展。四是義縣東潤農(nóng)機專業(yè)合作社在全省實施的滴灌節(jié)水工程中，承擔了5000畝滴灌節(jié)水工程任務(wù)。

　　4、農(nóng)機專業(yè)合作社是參與市場競爭，推進農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化的排頭兵。在千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間，農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機經(jīng)營者有效地組織起來，開展社會化服務(wù)，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模，延伸了作業(yè)鏈條，延長了作業(yè)時間，發(fā)揮了強大的組織支撐功能，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。義縣海豐農(nóng)機專業(yè)合作社從跨區(qū)收獲小麥開始，到玉米、大豆聯(lián)合收割。幾年來，他們遠赴“天南海北”組織農(nóng)機跨區(qū)“南征北戰(zhàn)”取得了好的經(jīng)濟效益，經(jīng)過“滾雪球”式的發(fā)展，海豐農(nóng)機專業(yè)合作社目前農(nóng)機固定資產(chǎn)達685萬元，拖拉機20臺，玉米聯(lián)合收割機6臺，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積4.1萬畝。黑山縣海中農(nóng)機專業(yè)合作社2010年組織 4臺水稻聯(lián)合收割機從廣西、重慶到兩湖、江浙等地，又北上黑龍江、吉林，歷經(jīng)80多天，作業(yè)面積達1萬畝，實現(xiàn)收入達50萬元。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社勇于創(chuàng)新、大膽開拓，2011年新購置水稻聯(lián)合收割機7臺，充分利用“跨區(qū)作業(yè)直通車”等信息工具，組織社員及周邊農(nóng)機大戶的22臺水稻聯(lián)合收割機，利用作業(yè)時差，到吉林、黑龍江水稻主產(chǎn)區(qū)進行跨區(qū)作業(yè)，效益十分可觀。黑山縣為民農(nóng)機專業(yè)合作社和凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社始終走在跨區(qū)作業(yè)的前列。幾年來，他們不但跨區(qū)作業(yè)水稻機械化收獲，還實施水稻機械化插秧跨區(qū)作業(yè)。2012年黑山縣為民農(nóng)機專業(yè)合作社組織本社6臺水稻插秧機到吉林白城地區(qū)跨區(qū)機插秧2300畝，實現(xiàn)收入15.5萬元。凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社組織5臺水稻插秧機到黑龍江虎林地區(qū)跨區(qū)機械化插秧1200畝，實現(xiàn)收入近10萬元。水稻機械化插秧、收獲跨區(qū)作業(yè)由東向西、從北到南有序流動，不但是農(nóng)機專業(yè)合作社增收的主要途徑，也是有效整合農(nóng)機資源、拓展服務(wù)功能機制創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，更是繼小麥跨區(qū)作業(yè)的延伸和創(chuàng)舉。

　　5、農(nóng)機專業(yè)合作社是抵御自然災(zāi)害的主力軍。近幾年，受環(huán)球氣候變化的影響，極端氣象災(zāi)害經(jīng)常光顧我市，給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響。特別是2010年我市的黑山縣、北鎮(zhèn)市遭遇了罕見的特大暴雨，個別地區(qū)降雨量達200―300毫米，洪澇災(zāi)害非常嚴重。我市各級農(nóng)機主管部門及時啟動抗洪救災(zāi)緊急預(yù)案，組織農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)動一切可以調(diào)動的機械，在當?shù)卣闹笓]下，投入到抗洪搶險之中。北鎮(zhèn)市吳家鄉(xiāng)雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社組織社員及當?shù)卮迕?0多人，成立了救援、排洪和災(zāi)后安撫三個小組，分階段、分層次地對受災(zāi)地區(qū)進行援助，通過實行人員輪換制度，確保24小時堅守救災(zāi)崗位。他們及時救助受災(zāi)農(nóng)戶12人，抽水、排澇水田面積達1萬多畝。黑山縣新興鎮(zhèn)三喜農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)動拖拉機20臺、挖掘機3臺、水泵30多臺，對受災(zāi)的農(nóng)戶進行幫扶，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾23人，抽水、排澇玉米1000余畝、水稻100余畝，并免費提供草袋子、鐵鍬、水靴等抗洪物資，為抗洪救災(zāi)提供了有力支援。四家子鎮(zhèn)為民農(nóng)機專業(yè)合作社在社長周順的帶領(lǐng)下，社員及村民50余人投入到抗洪救災(zāi)中，共調(diào)動大馬力拖拉機3臺、運輸車1臺、小型農(nóng)用車30臺，運送土石，加固大堤，為災(zāi)區(qū)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)起到了重要作用。常興鎮(zhèn)東軍農(nóng)機專業(yè)合作社積極調(diào)動機車，對當?shù)丶奥愤^陷入泥里的十余臺機車進行了救助，并對在抗洪過程中出現(xiàn)故障的農(nóng)機具進行免費維修，保證抗洪救災(zāi)工作的順利進行。2012年春季水稻育秧期間，我市受短時雷雨和大風的影響，很多水田區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社育秧大棚受到不同程度的損壞。凌海市翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社、育新水稻全程機械化作業(yè)合作社，北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社、民欣農(nóng)機專業(yè)合作社等受風災(zāi)影響較重，育秧大棚短時間內(nèi)被狂風刮倒，薄膜被掀翻吹飛，處在生長期的秧苗損失嚴重。合作社成員不等不靠，積極組織自救，抗風避險，搶修大棚90多座。他們還采取互救互助方式，相鄰的育秧大棚，不管誰家的，刮倒了就扶起來，使損失降到最低程度。據(jù)不完全統(tǒng)計，挽回經(jīng)濟損失達200多萬元。

　　6、農(nóng)機專業(yè)合作社是培育新型農(nóng)民的平臺和課堂。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級，相繼涌現(xiàn)出一批農(nóng)機規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的帶頭人――農(nóng)機專業(yè)合作社法人和農(nóng)機中介組織經(jīng)濟人。他們有素質(zhì)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，是發(fā)展農(nóng)機化的核心力量，是先進生產(chǎn)力的代表。我市具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢，在各級農(nóng)機主管部門的指導(dǎo)下，組織入社社員和周邊農(nóng)民開展農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣和應(yīng)用，充分發(fā)揮合作社平臺和課堂的作用，較好地解決了農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣“最后一公里”問題。翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社、雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社、三喜農(nóng)機專業(yè)合作社、新立農(nóng)機專業(yè)合作社、志成農(nóng)機專業(yè)合作社等相繼開展了“水稻機械化育插秧技術(shù)”、保護性耕作技術(shù)、深松技術(shù)等推廣培訓(xùn)。2012年上半年，我市利用農(nóng)機專業(yè)合作社培訓(xùn)新型農(nóng)民1800多人次。

　　三、推進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

　　錦州市農(nóng)機局在認真分析全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社做為加快農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的“總抓手”，采取政策傾斜、多方扶持的辦法，全力推進農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，確立農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展方向。切實把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入到發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的重要議事日程，針對全市農(nóng)機專業(yè)合作社分布不平衡的現(xiàn)狀，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市農(nóng)機局《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社實施意見的通知》，明確提出了“各縣（市）區(qū)農(nóng)機主管部門要加大力度，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)機專業(yè)合作社”的要求，并將合作社的建設(shè)納入“農(nóng)業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評比的考核范疇，確定了“十二五”末期實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兩個以上農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到200家的目標。同時，成立農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，深入各縣（市）區(qū)對農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行調(diào)研，及時解決他們在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。

　　2、樹立典型，以點帶面，促進農(nóng)機專業(yè)合作社的全面發(fā)展。2009年，從全市在工商部門注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社中評選出“十佳”農(nóng)機專業(yè)合作社進行表彰，每個“十佳”農(nóng)機專業(yè)合作社獎勵電腦1臺。從2010年開始，開展了“星級農(nóng)機專業(yè)合作社評比活動”，制定了《錦州市星級農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)建活動實施方案》，一是確定了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。二是規(guī)范了合作社的管理辦法。三是制定了評比標準。經(jīng)過不斷完善和扶持，我市涌現(xiàn)出一批各種類型的、具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社，如黑山縣三喜、為民、海中、東軍等農(nóng)機專業(yè)合作社，北鎮(zhèn)市雙豐、新立、緒全、旭東、民欣等農(nóng)機專業(yè)合作社，凌海市的翔翼、育新、興武、山河等農(nóng)機專業(yè)合作社，義縣志成、海豐等農(nóng)機專業(yè)合作社。北鎮(zhèn)市雙豐水稻全程機械化作業(yè)合作社社長邴鐵峰、黑山縣三喜農(nóng)機專業(yè)合作社社長張平、凌海市山河農(nóng)機專業(yè)合作社社長李春生，先后被錦州市政府授予“農(nóng)機狀元”稱號。

　　3、積極爭取，多方協(xié)調(diào)，認真落實農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展扶持措施。農(nóng)機專業(yè)合作社的建立不是靠一個單位一個部門所能辦成的,它離不開財政、土管、工商等部門的支持。錦州市農(nóng)機局根據(jù)農(nóng)機專業(yè)合作社的需要，在資金、場地等方面爭取優(yōu)惠政策,形成扶持和促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

　　一是積極爭取資金。經(jīng)過市縣兩級農(nóng)機主管部門的爭取和努力，為我市6家農(nóng)機專業(yè)合作社爭取省級合作社扶持資金104萬元。2009年北鎮(zhèn)市緒全農(nóng)機專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予全省唯一的全國種糧大戶稱號，并獎給拖拉機和綜合精量播種機各1臺。2010年和2011年，按照《遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機購置補貼獎勵和貸款貼息管理辦法》的精神，我市47家農(nóng)機專業(yè)合作社在享受國家補貼政策的基礎(chǔ)上，又享受到購機獎勵和貸款貼息資金579.23萬元。

　　二是服務(wù)基層，解決實際問題。全市農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)模逐步加大，為了適應(yīng)發(fā)展需要，很多合作社要進行場庫棚建設(shè)，場地成為一個最大的難題。市農(nóng)機局主動與縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府及土地部門的溝通，切實幫助農(nóng)機專業(yè)合作社解決機具存放的問題。根據(jù)不同合作社的實際情況，市、縣兩級農(nóng)機主管部門動真情、辦實事，深入到鄉(xiāng)村，幫助協(xié)調(diào)合作社庫棚建設(shè)用地問題。黑山縣三喜、海中、東軍，義縣志成等農(nóng)機專業(yè)合作社，在當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持下，相繼建立起高標準的機具庫、棚，解決了農(nóng)機具長年風吹雨淋的問題，延長了機具的使用壽命，提高了機具的使用率。

　　三是主動協(xié)調(diào)，確保農(nóng)機作業(yè)用油的供應(yīng)。在春秋兩季農(nóng)機作業(yè)期間，柴油供應(yīng)緊張，市農(nóng)機局積極與中油錦州分公司協(xié)調(diào)，已經(jīng)連續(xù)7年開通“綠色送油通道”，為農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶以批發(fā)價、免運費送柴油到田間地頭，每噸柴油可節(jié)約成本400元左右，解決了合作社費心、費力、費時、費錢的問題，受到了農(nóng)民的歡迎。2012年上半年為合作社和農(nóng)機大戶送油300多噸。

　　4、以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為中心，促進農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)多元化發(fā)展。在推進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展時,以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)機專業(yè)合作社為基點，以政府為平臺，建立起市場、合作社、政府的有機結(jié)合體，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展模式。

　　5、重視科技，培養(yǎng)人才，促進農(nóng)機專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。為了加強合作社的建設(shè)，提高合作社的生產(chǎn)作業(yè)能力，促進農(nóng)機專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，錦州市農(nóng)機局多次組織農(nóng)機專業(yè)合作社到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進行考察學習，了解先進的農(nóng)機設(shè)備和管理理念；適時舉辦農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場會，增強農(nóng)民對先進設(shè)備的了解；積極組織農(nóng)機專業(yè)合作社之間的相互學習，促進合作社共同進步。

　　一是帶領(lǐng)農(nóng)機專業(yè)合作社到水稻收割機和玉米收割機生產(chǎn)企業(yè)考察學習，提高了農(nóng)機專業(yè)合作社對水稻和玉米機收的認識，促進全市機械化收獲水平的提高。

　　二是在北鎮(zhèn)市雙豐、新立農(nóng)機專業(yè)合作社分別舉辦“錦州市水稻機械化育插秧現(xiàn)場會”和“錦州市水稻機械化收割現(xiàn)場會”，吸引了省內(nèi)外多家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注，他們?yōu)楝F(xiàn)場會提供了先進的農(nóng)機設(shè)備，為廣大農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)民提供了寶貴的學習機會。

　　三是黑山縣新興鎮(zhèn)三喜農(nóng)機專業(yè)合作社2011年由于氣候、技術(shù)等多方面的原因，育秧效果差強人意，在市局的溝通與協(xié)調(diào)下，他們從凌海市閻家鎮(zhèn)翔翼農(nóng)機專業(yè)合作社以成本價購進秧苗，保證了機插秧合同的順利完成。

　　四、發(fā)展建設(shè)農(nóng)機專業(yè)合作社中存在的主要問題

　　目前我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立起農(nóng)機專業(yè)合作社，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟上起著重要作用。但是按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，缺乏規(guī)范化管理、市場化運作，基本上處于初級發(fā)展階段，存在著以下幾個方面的問題：

　　一是發(fā)展資金嚴重不足，制約著農(nóng)機專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社是一種新型的服務(wù)組織，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民，該組織投入大，回報率低，經(jīng)營季節(jié)性強，發(fā)展壯大主要依靠幾個農(nóng)民的投入，只能杯水車薪，短時間內(nèi)難于做強做大。這就需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的扶持力度，財政、金融部門給予一定的資金傾斜，特別是銀行貸款上，增加貸款比例，擴大貸款抵押范圍，能否將原有機具做為抵押貸款物，以解決農(nóng)機專業(yè)合作社貸款難的問題，促其壯大發(fā)展。

　　二是農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，場庫棚建設(shè)嚴重滯后。隨著國家購機補貼力度的逐年加大，農(nóng)機專業(yè)合作社購置大中型機具與日俱增。在一家一戶的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚建設(shè)基本上是空白，難于承納和滿足日益增多的機具需要。大型農(nóng)機具露天存放現(xiàn)象極為嚴重，造成了不必要地損失浪費，從而影響了農(nóng)民投資購機的積極性，制約了大型農(nóng)機具和科技含量較高機具的發(fā)展和普及。

　　三是受家庭承包土地經(jīng)營制約，大機械與小地塊矛盾日益突出，束縛農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。由于農(nóng)村實行的土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)民經(jīng)營土地觀念還沒有轉(zhuǎn)變，“惜地、戀地”情結(jié)重，更何況種植結(jié)構(gòu)處在一家一戶小地塊經(jīng)營的種植狀態(tài)，農(nóng)機作業(yè)必然受到農(nóng)作物種植品種、地塊差異的影響，大機械無法發(fā)揮作用，難于連片作業(yè)、集中作業(yè)，從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本，降低了使用率，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　四是農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理粗放，缺乏規(guī)范和完善，雖然農(nóng)機專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在當?shù)毓ど滩块T登記注冊的，但大多僅是形式上登記注冊，入社社員有其名無其實，僅是名譽上入社，實際上并沒有參與管理、服務(wù)與經(jīng)營。特別是農(nóng)機專業(yè)合作社的財務(wù)管理不規(guī)范。雖然制度上墻了，但在實際經(jīng)營中往往是一進一出，或是“左兜往右兜掏”的現(xiàn)象突出。財務(wù)管理處于“自由、自主”的初級階段，亟待完善、規(guī)范和提高。同時農(nóng)機專業(yè)合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

　　五、促進我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門要率先學習掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》精神，深入調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　二是理順發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，切實把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導(dǎo)向，及時研究解決農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。各級財政要安排一定的農(nóng)機化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立專項貸款項目。

　　三是加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設(shè)嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先，各級農(nóng)機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設(shè)給予支持和投入，同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入，以適應(yīng)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次，各級農(nóng)機農(nóng)機主管部門要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議省市級財政對農(nóng)機固定資產(chǎn)超百萬元的、具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社，給予10萬元農(nóng)機具場庫棚建設(shè)扶持資金。

　　四是依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎(chǔ)上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全市各農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)機專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化作用。

　　五是加強內(nèi)部管理，加大培訓(xùn)力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)，提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。建議市級財政將培訓(xùn)經(jīng)費納入計劃，做到?？顚Ｓ?。