近年來，江蘇省淮安市不斷加大對農(nóng)機(jī)合作社的投入和扶持力度，截至目前，全市已建成農(nóng)機(jī)合作社351家，吸收社員35000余人，擁有各類機(jī)具20000多臺(tái)套，總資產(chǎn)5.5億元。該市農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)了全市近60%的機(jī)插秧、50%的收割作業(yè)、40%的秸稈還田和30%的耕整地服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶近30萬戶，已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營的主體、跨越發(fā)展的主角、新農(nóng)村建設(shè)的主力。今年以來，全市有6家農(nóng)機(jī)合作社先行開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包，雖然流轉(zhuǎn)的面積還偏小，但從長遠(yuǎn)看，土地流轉(zhuǎn)代表農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展方向，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的有效手段，具有極強(qiáng)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

　　一、農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)基本情況。目前，淮安市農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式：

　?。ㄒ唬?托管服務(wù)流轉(zhuǎn)。合作社與土地承包者進(jìn)行協(xié)調(diào)和聯(lián)系，不改變土地的經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，確定田間作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間，由合作社統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)機(jī)械，統(tǒng)一記帳核算。這類流轉(zhuǎn)作業(yè)量較大，全市通過托管服務(wù)流轉(zhuǎn)的面積達(dá)20余萬畝，但各合作社間的管理服務(wù)水平參差不齊，還需要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范。

　　（二） 租賃經(jīng)營流轉(zhuǎn)。合作社從土地承包者手中轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)，確定雙方認(rèn)可的轉(zhuǎn)包方式、轉(zhuǎn)包起止時(shí)間、轉(zhuǎn)包費(fèi)額度以及付費(fèi)的方式與時(shí)間，最后雙方簽定轉(zhuǎn)包合同。這種類型比較規(guī)范、也為各方所普遍接受，主要針對務(wù)工經(jīng)商、常年脫離農(nóng)村的青年農(nóng)民以及農(nóng)村中缺少勞動(dòng)力的承包戶。

　?。ㄈ?保底分紅流轉(zhuǎn)。合作社社員以土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，實(shí)行土地“入股”，農(nóng)民當(dāng)“股東”，變農(nóng)戶分散經(jīng)營為合作社規(guī)模經(jīng)營。合作社采取“保底支付+盈余分紅”的利益分配機(jī)制，每畝每年保障一定量的稻麥作為保底支付，在合理提取公積金、公益金、農(nóng)機(jī)具折舊費(fèi)等之后，剩余利潤按股權(quán)同比例分成。

　　二、農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)的成效。合作社開展土地流轉(zhuǎn)，將家庭承包分散經(jīng)營的土地集中起來，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，有效提高土地經(jīng)營效率，減輕工作強(qiáng)度，增加農(nóng)民收入。

　?。ㄒ唬?實(shí)現(xiàn)連片種植，作業(yè)效率提高。以插秧為例，未連片種植時(shí)，由于池秧質(zhì)量差，手扶式插秧機(jī)每天只能栽插10畝水田，高速插秧機(jī)勉強(qiáng)能栽插15畝，插秧機(jī)利用效率極低。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)連片種植后，手扶式插秧機(jī)每天可輕松實(shí)現(xiàn)栽插15畝，栽插高峰期，高速插秧機(jī)更是能達(dá)到50-70畝。

　?。ǘ?創(chuàng)新服務(wù)模式，農(nóng)民種上省心田。除直接流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種植外，合作社還為周邊農(nóng)戶提供全程托管式服務(wù)，農(nóng)戶除提供小麥籽種、稻麥用肥外，只需每畝繳納500元左右即可享受從種到收全程機(jī)械化作業(yè)，節(jié)約了種田成本，減輕了工作強(qiáng)度，讓農(nóng)民種上了省心田、省工田。

　　（三） 堅(jiān)持用工承諾，農(nóng)戶收入增加。合作社積極落實(shí)用工承諾，以略高于市場用工價(jià)格雇用參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民（基本是在家不能外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的婦女和中老年人）于每年的4月至12月間協(xié)助合作社進(jìn)行農(nóng)田管理等方面工作。僅此一項(xiàng)，一年可為農(nóng)民直接增加收入5000余元。

　　三、農(nóng)機(jī)合作社開展土地流轉(zhuǎn)有關(guān)建議。由于土地流轉(zhuǎn)是近幾年剛剛興起的新生事物，農(nóng)民和合作社對它還不了解甚至還心存疑慮。因此，基層建議進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，繼續(xù)加大扶持力度：

　　（一） 切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的保障工作。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極做好合同簽訂、合同鑒證和糾紛調(diào)解等工作，最大限度地維護(hù)雙方利益，確保土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

　?。ǘ?盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。積極培育以農(nóng)民專業(yè)合作組織和縣、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的作用，通過土地流轉(zhuǎn)市場引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制以及抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶權(quán)益和流轉(zhuǎn)經(jīng)營的效益。

　?。ㄈ?加大對農(nóng)機(jī)合作社政策扶持力度。從土地使用、項(xiàng)目扶持、金融信貸、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，幫助他們破解難題，輕裝上陣，為淮安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。