一、《道路交通安全法》引發(fā)的主要問(wèn)題

　　《道路交通安全法》實(shí)施以來(lái)（以下簡(jiǎn)稱“道交法”），農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，這對(duì)每一個(gè)農(nóng)機(jī)工作者來(lái)說(shuō)已經(jīng)有目共睹。具有中國(guó)特色的“道交法” 實(shí)施后引發(fā)的主要問(wèn)題是：由于行政許可權(quán)與行政監(jiān)督權(quán)分離，農(nóng)機(jī)部門(mén)主要行使拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的掛牌辦證等行政許可權(quán)，公安交管部門(mén)主要行使路面的執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)督權(quán)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，公安交管部門(mén)由于警力有限對(duì)上道路拖拉機(jī)疏于管理，而農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)的監(jiān)管又主要是在道路外，這樣形成“公安缺警力，農(nóng)機(jī)無(wú)權(quán)管”的不良局面，加之其它原因，拖拉機(jī)掛牌登記率、年檢率逐年下降，無(wú)牌無(wú)證、違章載人等違法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理帶來(lái)了巨大的事故隱患，拖拉機(jī)事故呈上升趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全管理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。2009年，西寧市湟中縣發(fā)生一起拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、違章載人的農(nóng)機(jī)事故，造成15人輕傷、5人重傷。

　　二、在我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理探索之路上委托管理值得借鑒

　　近幾年來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)機(jī)部門(mén)為了尋找一條適合農(nóng)機(jī)監(jiān)理科學(xué)發(fā)展的道路，積極探索，付出了艱辛和努力。主要在“警監(jiān)協(xié)作”和委托管理方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，有效彌補(bǔ)了公安交管部門(mén)警力不足和農(nóng)機(jī)部門(mén)手段不足的缺陷。浙江、青海等地建立了“公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室（警務(wù)室），開(kāi)展警農(nóng)合作、聯(lián)合執(zhí)法；甘肅隴西、四川巴中，青海省海北等地建立了”協(xié)警制“模式；云南、四川遂寧等地建立了”委托管理“模式；安徽蒙城、江西廣昌等地建立了”警監(jiān)“中隊(duì)；內(nèi)蒙古警監(jiān)聯(lián)合創(chuàng)建”農(nóng)機(jī)交通安全村“等。近幾年來(lái)，青海在探索就如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管方面也付出了汗水，在”警監(jiān)聯(lián)合“方面開(kāi)展了大量工作，各地在不同層面和不同范圍與公安交管部門(mén)開(kāi)展了不同程度的合作。從2006年到2009年公安公安交管部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)開(kāi)展了為期3年的 ”平安農(nóng)機(jī)“ 創(chuàng)建活動(dòng)，頗有成效；海北州開(kāi)拓創(chuàng)新，建立了”協(xié)警制“ ，工作到位，成效顯著。筆者認(rèn)為：在各地”警監(jiān)協(xié)作“和委托管理工作中，”警監(jiān)協(xié)作“只能作為權(quán)宜之計(jì)，”委托管理“才能從根本上解決行政許可權(quán)與行政監(jiān)督權(quán)合二為一的問(wèn)題，達(dá)到預(yù)期效果，所以我認(rèn)為”委托管理“值得借鑒和推廣。

　　三、青海省開(kāi)展委托管理試點(diǎn)工作，加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度

　　從”警監(jiān)聯(lián)合“到”委托管理“，青海始終沒(méi)有停止探索科學(xué)管理的路子。2006年和2009年，青海省農(nóng)牧廳、省公安廳和安監(jiān)局就”如何加強(qiáng)監(jiān)管解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題“兩次聯(lián)合組成調(diào)研組，先后在省內(nèi)和云南進(jìn)行了深入調(diào)研和學(xué)習(xí)考察。通過(guò)對(duì)云南委托管理工作的學(xué)習(xí)考察，認(rèn)為云南的委托管理模式具有較強(qiáng)的借鑒性和可操作性，于是省農(nóng)牧廳和省公安廳聯(lián)合上書(shū)，向青海省政府請(qǐng)示，省政府經(jīng)研究同意，轉(zhuǎn)發(fā)了《青海省農(nóng)牧廳、省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通安全管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)拖拉機(jī)道路交通安全委托管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為了積極穩(wěn)妥開(kāi)展委托監(jiān)管工作，省公安廳、省農(nóng)牧廳決定從2010年起先行在海北、海南、湟中、互助和平安5個(gè)州縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全面推廣。委托監(jiān)管的范圍主要是本行政區(qū)域縣鄉(xiāng)道路內(nèi)行使的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)?。委托監(jiān)管的權(quán)限是對(duì)上道路行使拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藞?zhí)法檢查；根據(jù)違法情形依法拖拉機(jī)駕駛?cè)藢?shí)施警告、罰款、暫扣駕駛證等行政處罰；處理適用簡(jiǎn)易程序、僅造成財(cái)產(chǎn)損失的拖拉機(jī)交通事故和農(nóng)機(jī)事故。委托監(jiān)管實(shí)施的方式方法是：先廣泛宣傳和上崗培訓(xùn)，再上路執(zhí)法；建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一執(zhí)法車(chē)輛標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝亮證執(zhí)法、統(tǒng)一使用執(zhí)法文書(shū)。由兩廳設(shè)立省試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室，各試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)設(shè)立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題。委托管理作為一種監(jiān)管模式，在該省將生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。