有報道稱，由工業(yè)和信息化部起草的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》（下稱《條例》將在今年9月出爐。日前，這一消息又得到權威人士確認，《條例》目前已經(jīng)成稿并進入最后的修改階段。

　　產(chǎn)能過剩  淘汰落后企業(yè)

　　從去年金融危機爆發(fā)后，鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能問題一直被決策層所關注。而今年鐵礦石談判的“久拖未決”也被普遍認為是國內(nèi)鋼鐵企業(yè)分散的原因。在此情況下，鋼鐵業(yè)的大規(guī)模重組治理意愿越來越強烈。

　　根據(jù)去年年底國務院頒布的 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2011年底前，要在繼續(xù)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能5340萬噸、煉鋼產(chǎn)能320萬噸的基礎上，進一步提高標準，再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬噸。

　　而今年5月，工業(yè)和信息化部向各省、市、區(qū)工業(yè)主管部門和各大型鋼鐵企業(yè)下發(fā)的《關于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》中也提出，將明確淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單，力爭提前完成地方政府與國家發(fā)改委簽訂的落后產(chǎn)能淘汰任務，在此之外的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼產(chǎn)能也要按期全部淘汰。

　　今年上半年，鋼鐵出口同比下降了59.7%，而與此同時，在北京、天津、上海、廣州、石家莊、沈陽、哈爾濱等6個一線城市，鋼鐵的庫存是在增長的，這反映了鋼材市場供需的變化。

　　而中小鋼企趁著鋼材價格上漲，開足馬力生產(chǎn)，引導鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的“限產(chǎn)令”并沒有起到多大作用。

　　在“限產(chǎn)令”實行后，工信部進行了兩次調(diào)研，繼續(xù)摸底冶金行業(yè)的生產(chǎn)情況，這將為下一步的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)兼并重組提供依據(jù)。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，“2009年產(chǎn)量只需47億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內(nèi)消費和出口的實際需求相比過剩約25％-30％”。顯示國內(nèi)需求依然疲軟，產(chǎn)量仍明顯過高。

　　落后的產(chǎn)能還是需要重組并購的方式，企業(yè)做大做強后，盈利水平和抗風險能力增強，在市場中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并最終提高我國的鋼鐵行業(yè)集中度。

　　凸顯國家經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整意圖

　　上述人士透露，《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》將貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的精神，積極推進鋼鐵業(yè)進行聯(lián)合重組，同時在整合過程中將凸顯國家經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整意圖。條例將由工信部、發(fā)改委和中鋼協(xié)三方來完成。在條例的制定過程中，也參考了國資委、國土部、財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部委的意見。

　　值得注意的是，在日前國資委公布的2008年32家A類央企中并沒有見到鋼鐵公司的影子。因此，鋼鐵行業(yè)被業(yè)界研究人士認為將是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重中之重。

　　7月初，工信部舉行了遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長座談會。據(jù)了解，與會代表表示，上半年我國鋼鐵產(chǎn)量逐月上升，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營依舊困難，淘汰落后和兼并重組等工作推進緩慢，鐵礦石進口秩序混亂，行業(yè)深層次矛盾并沒有得到有效解決。

　　之前有媒體報道稱，工信部針對冶金行業(yè)正在做的事情，一是淘汰落后產(chǎn)能，解決產(chǎn)能過剩問題；二是推進鋼鐵行業(yè)的兼并重組問題。針對這兩個問題，工信部在完成一期調(diào)研的基礎上，正在進行二期調(diào)研，最終調(diào)研的結果和意見將在8月份召開會議介紹，除了對整個冶金業(yè)的調(diào)整外，調(diào)研結果也將對《條例》最后的出臺提供參考和修正。預計最快9月份專門針對鋼鐵行業(yè)兼并重組的條例將出臺。

　　而工信部官員向媒體證實，關于推進鋼鐵行業(yè)的兼并重組是非常復雜的難題，但在鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃的基礎上，繼續(xù)加強鋼鐵行業(yè)的集中度引起了國務院的高度重視，溫家寶總理親自去鋼鐵行業(yè)調(diào)查情況，國務院要求工信部在今年年底之前出臺《條例》，該《條例》將由工信部、發(fā)改委和中鋼協(xié)三方來完成，將重點參考中鋼協(xié)的意見。但其并未透露確切出臺時間。

　　7月22日，工信部新聞發(fā)言人朱宏任在工信部2009年上半年新聞發(fā)布會上表示，當前需要鞏固和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭，第一點是抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的貫徹落實，繼續(xù)抓好和推動各項政策盡快到位，抓緊出臺配套的實施細則。其次是對產(chǎn)業(yè)進行結構調(diào)整，推動兼并重組工作，淘汰落后的產(chǎn)能。

　　考慮企業(yè)所在地利益  稅收五五開

　　目前，鋼鐵行業(yè)的兼并重組在政府的指導下，即使已經(jīng)形成了幾個龍頭集團，但其僅限于省內(nèi)力量的聯(lián)合，跨區(qū)域重組還沒有大規(guī)模展開。而這和我國目前的稅收體制有著密切的關系。

　　去年爆發(fā)的金融危機，顯露出了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，也為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了并購重組的良好時機，將推動鋼鐵行業(yè)的集中度。在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的推動下，將以寶鋼、鞍本和武鋼為行業(yè)龍頭，實現(xiàn)鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團這五大鋼鐵集團的重組與整合。

　　從上世紀90年代起，中國現(xiàn)行的財稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制。當?shù)卣畵?，一旦失去了對當?shù)仄髽I(yè)的控制權，萬一鋼鐵企業(yè)不在當?shù)匕l(fā)展，鋼鐵企業(yè)在當?shù)氐亩愂找埠茈y有所保證。而往往鋼鐵企業(yè)是當?shù)氐募{稅大戶，當?shù)卣辉敢夥艞壠髽I(yè)稅收，便沒了推動外地企業(yè)來重組當?shù)仄髽I(yè)的動力，甚至還從中阻撓。

　　而《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》首先要解決的，就是幫助跨區(qū)域重組掃除因稅收而產(chǎn)生的行政障礙。

　　中鋼協(xié)一專家向記者表示，即將出臺的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》將充分考慮被兼并重組企業(yè)所在地政府的利益，兼并重組完成后，初步設想被收購企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，按照五五開的方式，由兼并企業(yè)所在政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。

　　而通過稅費來重新調(diào)節(jié)兼并重組后的利益分配，使企業(yè)被兼并重組后，留一部分稅收在當?shù)?。這樣的舉措有望打破跨區(qū)域重組難的僵局，兼并重組的雙方成為了利益共同體，共同推進收購工作。

　　中鋼協(xié)專家還提到跨區(qū)域重組并購還將在就業(yè)、人事安排以及遺留問題的解決方面遇到難題。但隨著稅收制度的改革，當?shù)卣勺钃系皆敢鈪f(xié)調(diào)的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這些難題也將迎刃而解。