目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。在中央惠農(nóng)政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機械化又進入了新一輪的高速發(fā)展期。面對新形勢，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解困、為民增效”原則，重新構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理行為準則，重新樹立農(nóng)機監(jiān)理地位，保證農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為枝江新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

　　一、深刻了解農(nóng)機安全監(jiān)理對新農(nóng)村建設(shè)的重大作用

　?。ㄒ唬┳ズ棉r(nóng)機安全監(jiān)理工作是確保農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。農(nóng)機監(jiān)理工作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，保證人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　（二）抓好農(nóng)機安全監(jiān)理工作是提高農(nóng)民群眾素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的需要。農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中，進行定期和不定期的學習和培訓，使機手有一技之長，成為農(nóng)村先進科學技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后的面貌起到積極作用，他們在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時也增加一定收入，加快了致富步伐。

　　（三）抓好農(nóng)機安全監(jiān)理工作是促進新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的重要工具。為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家進一步加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的投入，就枝江市近三年而言，07年國家投入141萬元，08年投入301萬元，09年投入605萬元，農(nóng)民購機熱情較高，這一些指標遠遠不能滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)機械化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高，促進了鄉(xiāng)風文明、管理民主，隨著農(nóng)機保有量的不斷增加，農(nóng)機安全監(jiān)理工作在新農(nóng)村建設(shè)中任重而道遠。

　　二、清醒認識農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┤修r(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)狀

　　據(jù)2008年農(nóng)機化管理年報統(tǒng)計，全市拖拉機聯(lián)合收割機保有量20901臺（大中型2506臺、小型拖拉機18044臺，聯(lián)合收割機351臺），其他農(nóng)業(yè)機械36266臺。拖拉機聯(lián)合收割機及其他農(nóng)機操作手約4.2萬人。到目前為止，累計核換發(fā)新式拖拉機號牌行駛證1900套，列管率占10%，核換發(fā)拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證2200本，持證率10%。

　　該市農(nóng)機監(jiān)理站現(xiàn)有在編在崗14人，其高級職稱1人，中級職稱3人，初級職稱10人，持執(zhí)法證件14人，現(xiàn)有辦公面積300平方米，監(jiān)理車2輛，微機3臺。從上述情況看，農(nóng)機安全監(jiān)理是有機構(gòu)、無手段，有隊伍、無裝備。這樣不能適應(yīng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的需要，也難以保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┺r(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

　　1、農(nóng)機監(jiān)理事權(quán)與責權(quán)不一

　　《道交法》只對上道路行駛的拖拉機由農(nóng)機主管部門行使第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)，明確了農(nóng)機部門對拖拉機的注冊登記、年度安全技術(shù)檢驗和駕駛員考試考核等職責，但沒有明確農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)在道路上進行安全檢查權(quán)、事故處理權(quán)、違章處罰權(quán)。簡單地說，只有依法管理權(quán)，沒有執(zhí)法處理權(quán)。這在鄉(xiāng)村道路上農(nóng)機“黑車非駕”、違章載人、超速超載、酒后駕駛、超期服役的報廢車，未經(jīng)檢驗的機車上路行駛，農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)無法無權(quán)查處；對拖拉機的道路交通管理交警部門由于警力不足，顧不上管，農(nóng)機部門由于法規(guī)依據(jù)不明晰，不敢管，不能管，使其處理無人監(jiān)管、無法監(jiān)管的狀態(tài)，這樣潛在著很大的安全隱患，長此以往，后果不堪設(shè)想。

　　2、農(nóng)機安全監(jiān)理體制不順

　　農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的性質(zhì)與其承擔的工作任務(wù)性質(zhì)不匹配，經(jīng)費沒有保障，國家長期沒有投入，安全技術(shù)檢驗無檢驗設(shè)備，仍停留在“眼看、耳聽、手摸、腳踹”上，執(zhí)法不是吃“皇糧”，還是吃“雜糧”，靠收費養(yǎng)人養(yǎng)事，農(nóng)用車移交公安部門后，經(jīng)費嚴重不足和監(jiān)理人員面臨生存的矛盾日益突出，加之，停止變型拖拉機的管理，從而，該市農(nóng)機安全監(jiān)理工作陷入了前所未有的困境。自1994年以來，監(jiān)理站經(jīng)費預(yù)算形式為差額預(yù)算，2008年財政預(yù)算數(shù)21萬元，經(jīng)費無法保障人員工資，2臺執(zhí)法車已經(jīng)是“超期服役”，二屋辦公樓現(xiàn)已破敗不堪，無安全技術(shù)檢測設(shè)備，這些均不能夠適應(yīng)新時期行政執(zhí)法管理要求，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作難以抓實抓到位。

　　3、農(nóng)機監(jiān)管工作不到位

　　重城市、輕農(nóng)村，重收費、輕管理。一是對城市跑運輸易管的拖拉機就管，對農(nóng)村從事農(nóng)田作業(yè)難管的拖拉機就放棄，加之這幾年有些機手對購機政策的誤解，有補貼的就上牌辦證，無補貼的就不服管；二是由于農(nóng)機監(jiān)理部門因靠收費養(yǎng)人，只重視易收費的農(nóng)用車、變形拖拉機的管理，對難收費難管理的拖拉機只能管一臺算一臺。鑒于上述原因，造成拖拉機無牌無證、黑車非駕現(xiàn)象比較普遍。在整治活動中想加大拖拉機牌證管理整治力度，又因大多數(shù)拖拉機多年未管，有的破爛不堪，有的無購機發(fā)票，有的合格證缺失，想重新登記又不符合法律登記條件，只有放棄管理。從而致使大量的拖拉機監(jiān)管處于真空狀態(tài)，成為鄉(xiāng)村道路安全的馬路“殺手”。

　　4、“創(chuàng)建平安農(nóng)機”活動難以開展

　　農(nóng)業(yè)部提出：“創(chuàng)建平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”為主題，創(chuàng)“十百千萬”工程建設(shè)（十個“平安農(nóng)機示范”縣、百個“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、千個“平安農(nóng)機示范村”、萬個“平安農(nóng)機示范戶”）活動。開展這項活動是為了抓好鄉(xiāng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)的好事，但上面無措施、無投入，加之，該市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員吃飯的根本問題沒有解決，又面臨著農(nóng)用車移交交警，對已管的變形拖拉機又停止上牌辦證，不能管，使其農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費嚴重緊缺。原已創(chuàng)建的平安示范村因經(jīng)費緊缺而終止。在目前這種嚴峻形勢下，如果沒有新的轉(zhuǎn)機，再開展活動就尤為艱難。

　　三、加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，切實加強對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家13個重點行業(yè)和領(lǐng)域之一，應(yīng)切實引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2007年和2008年“中共中央1號文件”明確提出“加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作”的要求。各級政府和有關(guān)部門要認真貫徹落實中央文件精神，牢固樹立以人為本就是以人的生命為本，科學發(fā)展就要安全發(fā)展，和諧社會就要關(guān)愛生命的理念，切實維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。應(yīng)把農(nóng)機安全生產(chǎn)的主要考核指標作為各級政府安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理目標的考核內(nèi)容，變部門行為為政府行為。為確保該市農(nóng)機安全生產(chǎn)，建設(shè)平安和諧社會主義新農(nóng)村服好務(wù)作貢獻。

　　（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度

　　大力宣傳《道交法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》，通過法律法規(guī)宣傳，提高全民安全生產(chǎn)意識。同時要盡快修訂出臺《湖北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》，通過地方性規(guī)章具體完善農(nóng)村道路監(jiān)管和農(nóng)機安全監(jiān)理體系工作，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在農(nóng)村道路上開展農(nóng)機安全檢查和糾正違章行為等職責，具體規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法標準和行為，真正使農(nóng)機監(jiān)管工作做到有職有責有權(quán)，使農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法真正落到實處。

　?。ㄈ┲匾暫图訌娹r(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，確保鄉(xiāng)村道路安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)

　　農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位。一是應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條的規(guī)定，應(yīng)將各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理；二是依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十八條和第五十九條以及財政部財預(yù)字[1994]37號、財預(yù)字[1995]27號和省財政廳財預(yù)字[2005]36號等文件的規(guī)定，應(yīng)將農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的經(jīng)費納入財政預(yù)算管理；三是建議將農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)投入列入基本建設(shè)投資計劃，保障農(nóng)機安全監(jiān)理技術(shù)裝備投入。

　　（四）切實加強農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)教育，建立安全宣傳教育長效機制

　　一是開展以“關(guān)愛生命、安全出行”為主題，以“五進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭）活動為載體，以重特大交通事故為警示教材，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳和普及交通安全和農(nóng)機安全知識，提高全民安全意識；二是加強拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的教育管理，充分發(fā)揮農(nóng)機協(xié)會與鄉(xiāng)村安全員的作用，把農(nóng)機安全列入村規(guī)民約，強化農(nóng)機駕駛操作人員安全法制和安全責任意識教育；三是繼續(xù)抓好農(nóng)機安全村建設(shè)，重點抓好鄉(xiāng)村中小學生的安全宣傳教育；四是對違法違規(guī)人員依法嚴肅處理，以增強警示教育作用。