土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仿佛一根魔杖，魔杖指處，種種神奇的效應(yīng)隨即發(fā)生：土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；新技術(shù)、新品種加快引進(jìn)、推廣，提升了農(nóng)業(yè)科技含量和管理水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化發(fā)展，實現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化；農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移，助推二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展……
山東省諸城市是國內(nèi)較早進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索的地區(qū)之一。通過對諸城市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，記者認(rèn)識到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，傳統(tǒng)的分散種植模式已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求；加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
越富越流轉(zhuǎn)，越流轉(zhuǎn)越富
“越富越流轉(zhuǎn)，越流轉(zhuǎn)越富!”
這是諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局副局長李相彪對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況的一句概括。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作的職能部門，李相彪從事這項工作已有多年。他說，從諸城市的情況看，土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈正相關(guān)系，二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展催生了土地流轉(zhuǎn)需求，而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)又反過來促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
目前在辛興鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年勞動力七成以上已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)了由“村民”到“工人”的轉(zhuǎn)變。這是一個工業(yè)支撐型城鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)已建成工業(yè)企業(yè)126家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到47家，銷售收入過億元的企業(yè)有9家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，全鎮(zhèn)2.1萬名農(nóng)村勞力，進(jìn)企業(yè)務(wù)工的達(dá)1.5萬人。
在鎮(zhèn)上企業(yè)務(wù)工的月收入在1700元左右。和種地相比，進(jìn)企業(yè)務(wù)工的收入顯然更具吸引力。這個鎮(zhèn)張家小莊村的支部書記張永有對此感觸頗深：原來俺這個村一個農(nóng)戶種植四、五畝烤煙，全家人都跟著遭罪，一年四季忙不停，辛辛苦苦一年，收入?yún)s不及打工幾個月賺得多。
辛興鎮(zhèn)只是一個縮影。近年來，諸城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，年輕人踏上外出打工之路，不用受種地的勞累之苦，卻能賺到更多的錢。
隨著農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分承包土地出現(xiàn)了經(jīng)營粗放的問題。諸城市因勢利導(dǎo)，因地制宜，順應(yīng)農(nóng)民意愿，在鞏固家庭承包經(jīng)營權(quán)制度的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、經(jīng)營者的使用權(quán)“三權(quán)分離”，堅持“依法、自愿、有償”的原則，大膽探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑、新方式，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，目前，諸城全市流轉(zhuǎn)土地達(dá)14.3萬畝，占承包土地農(nóng)戶的9.4%；涉及農(nóng)戶5.5萬戶，占承包土地農(nóng)戶的21.6%。
據(jù)記者觀察，目前在諸城市，土地流轉(zhuǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)形成了良性互動。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，也為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動力支持，反過來助推了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前諸城市二三產(chǎn)業(yè)每年新用勞動力達(dá)到1.8萬人。
土地流轉(zhuǎn)催生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革命
“過去用土辦法烤煙，自建一座烤煙房只能烤五六畝地的黃煙，投入大，需要人力多，烤煙時晚上都不敢眨眼，一不小心就把煙烤黑了。而眼前這十三支烤房，一支能烤20畝地的黃煙，都是數(shù)字化控制溫度和濕度，看護(hù)非常方便，效率大大提高。過去烤煙的人都是黑眉烏嘴的，現(xiàn)在穿著小白褂就干了，輕松種地的夢想終于實現(xiàn)了!”
在自己的黃煙農(nóng)場烤房旁，辛興鎮(zhèn)辛興村的孫金現(xiàn)介紹起現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)來充滿自豪。他去年通過土地流轉(zhuǎn)方式，在本村以500元一畝的價格從農(nóng)戶手中租賃了215畝土地，建起了黃煙農(nóng)場。他說，如果不是土地流轉(zhuǎn)，我想搞規(guī)?；N植是不可想像的。
土地流轉(zhuǎn)改變了過去一家一戶分散種植的傳統(tǒng)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始走上規(guī)?；贰ＶT城市通過加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，推動了農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)整合了土地在資源，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，流轉(zhuǎn)出的土地由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)基地，促進(jìn)了區(qū)域化種養(yǎng)、規(guī)模化經(jīng)營。密州街道東山社區(qū)四個村流轉(zhuǎn)出丘陵地1400畝，建成諸城市大森林特種動物養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖基地，年出欄特種動物120萬只，實現(xiàn)銷售收入3億多元，帶動入社農(nóng)戶260戶，戶均年純收入10多萬元。枳溝鎮(zhèn)大北杏村86戶農(nóng)民通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心轉(zhuǎn)讓土地194畝，全部被本村的蔬菜大棚種植手承包，大北杏村也成了遠(yuǎn)近聞名的大棚種植專業(yè)村。
規(guī)?；N植使農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)中大顯身手。目前，諸城市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到108萬千瓦，總值達(dá)10.1億元，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，把農(nóng)民從過去繁重的體力勞動中解放出來。諸城市飲馬泉煙葉農(nóng)場經(jīng)理王春勝實實在在感受到了機(jī)械化帶來的好處。他告訴記者，以前種煙基本上是人工操作，勞動強(qiáng)度大，用工多，所以煙農(nóng)都不愿種了。現(xiàn)在大不一樣了，一臺噴藥機(jī)，每天可完成噴藥100畝，而且噴得勻噴得透，大大提高了病蟲害防治效果；一臺拔煙秸機(jī)，每天可拔煙秸50多畝，使拔煙秸、滅草、松土一次性完成。機(jī)械化生產(chǎn)，使煙葉生產(chǎn)更省時省力，大幅度降低了生產(chǎn)成本。
規(guī)?；N養(yǎng)還促進(jìn)了專業(yè)化。以煙葉生產(chǎn)為例，他們將煙葉生產(chǎn)復(fù)雜的過程進(jìn)行分解，建立合作組織，實現(xiàn)專業(yè)化分工。實現(xiàn)了煙葉育苗專業(yè)化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、煙葉烘烤專業(yè)化。像在煙葉烘烤環(huán)節(jié)，諸城煙草從全市煙農(nóng)中選拔出170名烘烤能手，再加上200多戶種煙大戶，成立了煙葉烘烤專業(yè)合作組織，對這些烘烤能手進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，由他們負(fù)責(zé)煙葉農(nóng)場和種煙大戶的煙葉烘烤，有效解決了煙葉農(nóng)場、種煙大戶烘烤難的問題。
土地流轉(zhuǎn)的多贏局面
辛興鎮(zhèn)東辛興村農(nóng)民季維伙承包土地7.52畝，過去用于種植糧食、蔬菜，一年收入不到6000元。他將其中的3.6畝土地出租出去后，每畝租賃費(fèi)450元；騰出時間進(jìn)企業(yè)打工，年工資收入兩萬多元，加上其余糧田收入，全年共計收入24000多元，比土地流轉(zhuǎn)前多收入18000多元。
季維伙是諸城市5.5萬參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中的一個代表，他們都從土地流轉(zhuǎn)中得到實實在在的實惠。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，分散種植的比較效益日益低下。而轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民除獲取土地流轉(zhuǎn)的收入外，還可以騰出身來從事二三產(chǎn)業(yè)，或者走進(jìn)規(guī)?；r(nóng)場就近打工，獲取報酬。越來越多的農(nóng)民離開土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由過去單一的種植業(yè)收入擴(kuò)展為“薪金、股金、租金、保障金”等多種非農(nóng)收入，增收渠道大大拓寬，收入水平大幅度提高。
受益者中還有土地的承租方。轉(zhuǎn)入土地的大都是種植能手、龍頭企業(yè)基地、規(guī)?；r(nóng)場主，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，為他們進(jìn)行集約化、規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了廣闊空間，他們可以盡情發(fā)揮自身優(yōu)勢，大大提高土地的產(chǎn)出效益。
土地流轉(zhuǎn)還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。通過土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素的合理流動和優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。舜王街道大約800多戶外出打工戶撂下的土地流轉(zhuǎn)出來，全部用于發(fā)展了黃煙、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成了萬畝優(yōu)質(zhì)梨、萬畝黃煙、萬畝大蒜生產(chǎn)基地。
“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還是少了。如果像煙草公司這樣的龍頭再多幾個，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)會更快一些，諸城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就會更快一些?！崩钕啾胝f。
據(jù)他判斷，按諸城市現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，最起碼需要把三分之一的土地流轉(zhuǎn)出來。（記者王向東通訊員王樹偉郭沛盛）
多出來的效益從哪里來?
――聽種植大戶算土地流轉(zhuǎn)細(xì)賬
臧傳玉是諸城市辛興鎮(zhèn)東飲馬泉村的黃煙種植大戶。去年，他通過鎮(zhèn)上的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從鄰村柳家屯農(nóng)戶那里租賃土地188畝種植黃煙。一季黃煙下來，他個人純收入達(dá)到10多萬元。而把土地租賃給他的農(nóng)戶，多數(shù)就地在他的黃煙農(nóng)場里打工，打工收入平均八九千元，加上土地出讓金，總收入比原來種自己的地高出來不少。
種植大戶賺了錢，把土地流轉(zhuǎn)出來、再在種植大戶那里打工的農(nóng)戶也比原來多賺了錢。地還是那些地，那么多出來的效益到底是從哪里來的呢?臧傳玉細(xì)細(xì)地算了一筆賬―――
一家一戶種植黃煙，畝產(chǎn)值看上去不低，但總算起來效益不行。為什么?主要是畝數(shù)少了，形不成規(guī)模效應(yīng)，忙上一陣就沒活了，經(jīng)常耽工。而在我這里雇著30來個打工的，從耕地、起壟、扣膜、移栽、除草、打藥、大田管理，一直到黃煙成熟，前后半年多時間都需要人，光烤煙就得70來天，能保證他們這半年里一直有活干。再者，在成規(guī)模的黃煙農(nóng)場里，由于主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機(jī)械化、專業(yè)化，勞動效率大大提高，過去一家一戶種植五六畝黃煙，一畝地需要35個工日左右，而黃煙農(nóng)場只需要15個工日左右，光這一項就能出來不少錢。
再一個，煙草公司有扶持黃煙種植的政策，搞規(guī)模種植的，每支烤爐支持兩萬元資金，起壟、移栽、大田管理、烤煙等環(huán)節(jié)免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。而一家一戶分散種植黃煙，規(guī)模小了，人家煙草公司的扶持政策享受不到。
而分散種植糧食作物就更沒賬算了。種一季小麥、一季玉米，都按畝產(chǎn)800斤計算，一畝毛收入1200元左右。而費(fèi)用上，兩袋化肥400元，機(jī)耕費(fèi)60元，麥種30元、播種費(fèi)18元，玉米種子30-35元、播種費(fèi)16元，澆水一遍40元，收割小麥一畝50-60元，收獲玉米一畝80元，另外還有農(nóng)藥和玉米脫粒的費(fèi)用……扣除費(fèi)用，一畝地純收入也就在400元左右，和土地租賃費(fèi)差不多。
而把地租賃出去后，打工所得就是多收入的，這一塊很可觀。像在我這里干，最忙的烤煙季節(jié)有70來天，一桿煙多少錢，計件算工錢，能干的，一人一天能掙100元左右，平均下來一人一天也有70元。平常田間管理，工資一人一天35元。從耕地開始到烤完黃煙，半年時間，光打工收入一人就有八九千塊錢。
上歲數(shù)的男勞力和婦女，出去打工還不好找活。按照諸城市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶要優(yōu)先雇用，這樣他們在自己家門口就能干上工，能近便地照顧家庭。
多出來的效益從哪里來?我覺著首先是土地流轉(zhuǎn)奠定了一個好基礎(chǔ)。不是搞土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化都無從談起。
諸城市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基本做法
一是搞好二輪土地延包，夯實土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。諸城全市1291個有承包土地的村，全部完善了二輪土地延包；23.4萬戶簽訂了30年土地承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
二是強(qiáng)化宣傳教育，營造土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好氛圍。為解決農(nóng)民認(rèn)識上的偏差，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺行動，諸城市利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《土地流轉(zhuǎn)暫行辦法》，宣傳流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)。
三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育流轉(zhuǎn)土地的承租業(yè)主。整合流轉(zhuǎn)出的土地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地收益的提高是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。諸城市立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展各類合作組織、專業(yè)協(xié)會，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營；同時發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、外來投資商的作用，制定政策措施，鼓勵、指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移、向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)移、向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖基地發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是完善服務(wù)管理體系，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。首先在諸城市級成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)依托經(jīng)管站都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了服務(wù)窗口，有效地把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)服務(wù)延伸到社區(qū)農(nóng)戶，貼近農(nóng)戶開展服務(wù)。其次建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，由土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，由諸城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會仲裁。再次，加強(qiáng)了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，每半年組織一次執(zhí)法檢查，糾正不合理流轉(zhuǎn)行為。
五是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動力。切實加大對農(nóng)民務(wù)工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，有針對性、有計劃地組織農(nóng)民進(jìn)行救援知識、市場信息等方面的知識培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)民外出務(wù)工的信息引導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民工有序流動。 (通訊員郭沛盛)
專家評說土地流轉(zhuǎn)
中央政策研究室副主任鄭新立：建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，有利于土地集約利用，有利于把高素質(zhì)的勞動力留在農(nóng)村，加快新農(nóng)村建設(shè)。(土地流轉(zhuǎn))這是諸城在新的歷史條件和發(fā)展形勢下做出的新的探索，改革的方向正確，效果明顯，值得總結(jié)推廣、發(fā)揚(yáng)光大。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任王東京：如何解決農(nóng)民致富慢、農(nóng)業(yè)水平低的難題?就是要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐步轉(zhuǎn)向土地的規(guī)模經(jīng)營，即通過健全土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)部分農(nóng)民從土地上解脫出來，另外一部分農(nóng)民則實現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農(nóng)民怎么種都難富。他認(rèn)為，農(nóng)民的文章一定要做在農(nóng)轉(zhuǎn)非上，農(nóng)業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農(nóng)村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英：我們要有程序上的公正，要健全法規(guī)，在流轉(zhuǎn)的交易環(huán)節(jié)上我們不能搞強(qiáng)制，一定要尊重農(nóng)民自身的意愿。政府有義務(wù)給農(nóng)民提供相關(guān)信息，讓農(nóng)民根據(jù)更多的信息，更充分的信息對自己的土地有一個確切的評價，不要讓他們上當(dāng)受騙。農(nóng)民失去土地又怎么辦?有一些人是他們在城里有更高的收入，他們不愿意務(wù)農(nóng)了，現(xiàn)在的社會是專業(yè)化的社會，你讓一個人既搞農(nóng)業(yè)，又在城市搞非農(nóng)業(yè)工作，其實這種效率不高，專業(yè)化的社會，提高專業(yè)化的水平，經(jīng)濟(jì)效率會比較高，我們不贊成把中國的農(nóng)業(yè)搞成“兼業(yè)農(nóng)業(yè)”，“兼業(yè)農(nóng)業(yè)”后果是食品價格很高，大家桌子上的飯菜會很貴，中國的一些留學(xué)生為什么留學(xué)幾年都不敢在日本買一個西瓜吃?就是說我們一定要把自己的農(nóng)業(yè)弄成高效率的農(nóng)業(yè)，有一些人要轉(zhuǎn)移，他們轉(zhuǎn)移了以后，成為城市居民，他們的收入會更高。
清華大學(xué)教授蔡繼明：改革30年來，農(nóng)村土地制度再沒有發(fā)生大的變化。家庭承包體制發(fā)揮的能力已經(jīng)用盡了，必須有制度創(chuàng)新才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》可以加速土地流轉(zhuǎn)，提高土地集中度，進(jìn)城的農(nóng)民可以隔斷和土地的聯(lián)系并獲得資金，幫助他在城市安家；留在農(nóng)村的可以集中土地，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，提高利用效率――多年形成的城鄉(xiāng)分化格局，有望加速走向一體化。
山東省諸城市是國內(nèi)較早進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索的地區(qū)之一。通過對諸城市土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，記者認(rèn)識到，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，傳統(tǒng)的分散種植模式已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求；加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
越富越流轉(zhuǎn)，越流轉(zhuǎn)越富
“越富越流轉(zhuǎn)，越流轉(zhuǎn)越富!”
這是諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局副局長李相彪對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況的一句概括。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作的職能部門，李相彪從事這項工作已有多年。他說，從諸城市的情況看，土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈正相關(guān)系，二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展催生了土地流轉(zhuǎn)需求，而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)又反過來促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
目前在辛興鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年勞動力七成以上已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，實現(xiàn)了由“村民”到“工人”的轉(zhuǎn)變。這是一個工業(yè)支撐型城鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)已建成工業(yè)企業(yè)126家，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到47家，銷售收入過億元的企業(yè)有9家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村勞動力就業(yè)，全鎮(zhèn)2.1萬名農(nóng)村勞力，進(jìn)企業(yè)務(wù)工的達(dá)1.5萬人。
在鎮(zhèn)上企業(yè)務(wù)工的月收入在1700元左右。和種地相比，進(jìn)企業(yè)務(wù)工的收入顯然更具吸引力。這個鎮(zhèn)張家小莊村的支部書記張永有對此感觸頗深：原來俺這個村一個農(nóng)戶種植四、五畝烤煙，全家人都跟著遭罪，一年四季忙不停，辛辛苦苦一年，收入?yún)s不及打工幾個月賺得多。
辛興鎮(zhèn)只是一個縮影。近年來，諸城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，年輕人踏上外出打工之路，不用受種地的勞累之苦，卻能賺到更多的錢。
隨著農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分承包土地出現(xiàn)了經(jīng)營粗放的問題。諸城市因勢利導(dǎo)，因地制宜，順應(yīng)農(nóng)民意愿，在鞏固家庭承包經(jīng)營權(quán)制度的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、經(jīng)營者的使用權(quán)“三權(quán)分離”，堅持“依法、自愿、有償”的原則，大膽探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑、新方式，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，目前，諸城全市流轉(zhuǎn)土地達(dá)14.3萬畝，占承包土地農(nóng)戶的9.4%；涉及農(nóng)戶5.5萬戶，占承包土地農(nóng)戶的21.6%。
據(jù)記者觀察，目前在諸城市，土地流轉(zhuǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)形成了良性互動。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，也為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動力支持，反過來助推了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前諸城市二三產(chǎn)業(yè)每年新用勞動力達(dá)到1.8萬人。
土地流轉(zhuǎn)催生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革命
“過去用土辦法烤煙，自建一座烤煙房只能烤五六畝地的黃煙，投入大，需要人力多，烤煙時晚上都不敢眨眼，一不小心就把煙烤黑了。而眼前這十三支烤房，一支能烤20畝地的黃煙，都是數(shù)字化控制溫度和濕度，看護(hù)非常方便，效率大大提高。過去烤煙的人都是黑眉烏嘴的，現(xiàn)在穿著小白褂就干了，輕松種地的夢想終于實現(xiàn)了!”
在自己的黃煙農(nóng)場烤房旁，辛興鎮(zhèn)辛興村的孫金現(xiàn)介紹起現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)來充滿自豪。他去年通過土地流轉(zhuǎn)方式，在本村以500元一畝的價格從農(nóng)戶手中租賃了215畝土地，建起了黃煙農(nóng)場。他說，如果不是土地流轉(zhuǎn)，我想搞規(guī)?；N植是不可想像的。
土地流轉(zhuǎn)改變了過去一家一戶分散種植的傳統(tǒng)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始走上規(guī)?；贰ＶT城市通過加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序進(jìn)行，推動了農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)整合了土地在資源，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，流轉(zhuǎn)出的土地由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)基地，促進(jìn)了區(qū)域化種養(yǎng)、規(guī)模化經(jīng)營。密州街道東山社區(qū)四個村流轉(zhuǎn)出丘陵地1400畝，建成諸城市大森林特種動物養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖基地，年出欄特種動物120萬只，實現(xiàn)銷售收入3億多元，帶動入社農(nóng)戶260戶，戶均年純收入10多萬元。枳溝鎮(zhèn)大北杏村86戶農(nóng)民通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心轉(zhuǎn)讓土地194畝，全部被本村的蔬菜大棚種植手承包，大北杏村也成了遠(yuǎn)近聞名的大棚種植專業(yè)村。
規(guī)?；N植使農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)中大顯身手。目前，諸城市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到108萬千瓦，總值達(dá)10.1億元，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，把農(nóng)民從過去繁重的體力勞動中解放出來。諸城市飲馬泉煙葉農(nóng)場經(jīng)理王春勝實實在在感受到了機(jī)械化帶來的好處。他告訴記者，以前種煙基本上是人工操作，勞動強(qiáng)度大，用工多，所以煙農(nóng)都不愿種了。現(xiàn)在大不一樣了，一臺噴藥機(jī)，每天可完成噴藥100畝，而且噴得勻噴得透，大大提高了病蟲害防治效果；一臺拔煙秸機(jī)，每天可拔煙秸50多畝，使拔煙秸、滅草、松土一次性完成。機(jī)械化生產(chǎn)，使煙葉生產(chǎn)更省時省力，大幅度降低了生產(chǎn)成本。
規(guī)?；N養(yǎng)還促進(jìn)了專業(yè)化。以煙葉生產(chǎn)為例，他們將煙葉生產(chǎn)復(fù)雜的過程進(jìn)行分解，建立合作組織，實現(xiàn)專業(yè)化分工。實現(xiàn)了煙葉育苗專業(yè)化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、煙葉烘烤專業(yè)化。像在煙葉烘烤環(huán)節(jié)，諸城煙草從全市煙農(nóng)中選拔出170名烘烤能手，再加上200多戶種煙大戶，成立了煙葉烘烤專業(yè)合作組織，對這些烘烤能手進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，由他們負(fù)責(zé)煙葉農(nóng)場和種煙大戶的煙葉烘烤，有效解決了煙葉農(nóng)場、種煙大戶烘烤難的問題。
土地流轉(zhuǎn)的多贏局面
辛興鎮(zhèn)東辛興村農(nóng)民季維伙承包土地7.52畝，過去用于種植糧食、蔬菜，一年收入不到6000元。他將其中的3.6畝土地出租出去后，每畝租賃費(fèi)450元；騰出時間進(jìn)企業(yè)打工，年工資收入兩萬多元，加上其余糧田收入，全年共計收入24000多元，比土地流轉(zhuǎn)前多收入18000多元。
季維伙是諸城市5.5萬參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中的一個代表，他們都從土地流轉(zhuǎn)中得到實實在在的實惠。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，分散種植的比較效益日益低下。而轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民除獲取土地流轉(zhuǎn)的收入外，還可以騰出身來從事二三產(chǎn)業(yè)，或者走進(jìn)規(guī)?；r(nóng)場就近打工，獲取報酬。越來越多的農(nóng)民離開土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由過去單一的種植業(yè)收入擴(kuò)展為“薪金、股金、租金、保障金”等多種非農(nóng)收入，增收渠道大大拓寬，收入水平大幅度提高。
受益者中還有土地的承租方。轉(zhuǎn)入土地的大都是種植能手、龍頭企業(yè)基地、規(guī)?；r(nóng)場主，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，為他們進(jìn)行集約化、規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了廣闊空間，他們可以盡情發(fā)揮自身優(yōu)勢，大大提高土地的產(chǎn)出效益。
土地流轉(zhuǎn)還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。通過土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素的合理流動和優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。舜王街道大約800多戶外出打工戶撂下的土地流轉(zhuǎn)出來，全部用于發(fā)展了黃煙、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成了萬畝優(yōu)質(zhì)梨、萬畝黃煙、萬畝大蒜生產(chǎn)基地。
“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還是少了。如果像煙草公司這樣的龍頭再多幾個，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)會更快一些，諸城市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就會更快一些?！崩钕啾胝f。
據(jù)他判斷，按諸城市現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，最起碼需要把三分之一的土地流轉(zhuǎn)出來。（記者王向東通訊員王樹偉郭沛盛）
多出來的效益從哪里來?
――聽種植大戶算土地流轉(zhuǎn)細(xì)賬
臧傳玉是諸城市辛興鎮(zhèn)東飲馬泉村的黃煙種植大戶。去年，他通過鎮(zhèn)上的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從鄰村柳家屯農(nóng)戶那里租賃土地188畝種植黃煙。一季黃煙下來，他個人純收入達(dá)到10多萬元。而把土地租賃給他的農(nóng)戶，多數(shù)就地在他的黃煙農(nóng)場里打工，打工收入平均八九千元，加上土地出讓金，總收入比原來種自己的地高出來不少。
種植大戶賺了錢，把土地流轉(zhuǎn)出來、再在種植大戶那里打工的農(nóng)戶也比原來多賺了錢。地還是那些地，那么多出來的效益到底是從哪里來的呢?臧傳玉細(xì)細(xì)地算了一筆賬―――
一家一戶種植黃煙，畝產(chǎn)值看上去不低，但總算起來效益不行。為什么?主要是畝數(shù)少了，形不成規(guī)模效應(yīng)，忙上一陣就沒活了，經(jīng)常耽工。而在我這里雇著30來個打工的，從耕地、起壟、扣膜、移栽、除草、打藥、大田管理，一直到黃煙成熟，前后半年多時間都需要人，光烤煙就得70來天，能保證他們這半年里一直有活干。再者，在成規(guī)模的黃煙農(nóng)場里，由于主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機(jī)械化、專業(yè)化，勞動效率大大提高，過去一家一戶種植五六畝黃煙，一畝地需要35個工日左右，而黃煙農(nóng)場只需要15個工日左右，光這一項就能出來不少錢。
再一個，煙草公司有扶持黃煙種植的政策，搞規(guī)模種植的，每支烤爐支持兩萬元資金，起壟、移栽、大田管理、烤煙等環(huán)節(jié)免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。而一家一戶分散種植黃煙，規(guī)模小了，人家煙草公司的扶持政策享受不到。
而分散種植糧食作物就更沒賬算了。種一季小麥、一季玉米，都按畝產(chǎn)800斤計算，一畝毛收入1200元左右。而費(fèi)用上，兩袋化肥400元，機(jī)耕費(fèi)60元，麥種30元、播種費(fèi)18元，玉米種子30-35元、播種費(fèi)16元，澆水一遍40元，收割小麥一畝50-60元，收獲玉米一畝80元，另外還有農(nóng)藥和玉米脫粒的費(fèi)用……扣除費(fèi)用，一畝地純收入也就在400元左右，和土地租賃費(fèi)差不多。
而把地租賃出去后，打工所得就是多收入的，這一塊很可觀。像在我這里干，最忙的烤煙季節(jié)有70來天，一桿煙多少錢，計件算工錢，能干的，一人一天能掙100元左右，平均下來一人一天也有70元。平常田間管理，工資一人一天35元。從耕地開始到烤完黃煙，半年時間，光打工收入一人就有八九千塊錢。
上歲數(shù)的男勞力和婦女，出去打工還不好找活。按照諸城市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶要優(yōu)先雇用，這樣他們在自己家門口就能干上工，能近便地照顧家庭。
多出來的效益從哪里來?我覺著首先是土地流轉(zhuǎn)奠定了一個好基礎(chǔ)。不是搞土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化都無從談起。
諸城市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基本做法
一是搞好二輪土地延包，夯實土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。諸城全市1291個有承包土地的村，全部完善了二輪土地延包；23.4萬戶簽訂了30年土地承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
二是強(qiáng)化宣傳教育，營造土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好氛圍。為解決農(nóng)民認(rèn)識上的偏差，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺行動，諸城市利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《土地流轉(zhuǎn)暫行辦法》，宣傳流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)。
三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育流轉(zhuǎn)土地的承租業(yè)主。整合流轉(zhuǎn)出的土地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地收益的提高是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。諸城市立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展各類合作組織、專業(yè)協(xié)會，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模經(jīng)營；同時發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、外來投資商的作用，制定政策措施，鼓勵、指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手轉(zhuǎn)移、向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)移、向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖基地發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
四是完善服務(wù)管理體系，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。首先在諸城市級成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)依托經(jīng)管站都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了服務(wù)窗口，有效地把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)服務(wù)延伸到社區(qū)農(nóng)戶，貼近農(nóng)戶開展服務(wù)。其次建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，由土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，由諸城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁委員會仲裁。再次，加強(qiáng)了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，每半年組織一次執(zhí)法檢查，糾正不合理流轉(zhuǎn)行為。
五是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動力。切實加大對農(nóng)民務(wù)工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，有針對性、有計劃地組織農(nóng)民進(jìn)行救援知識、市場信息等方面的知識培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)民外出務(wù)工的信息引導(dǎo)和管理，確保農(nóng)民工有序流動。 (通訊員郭沛盛)
專家評說土地流轉(zhuǎn)
中央政策研究室副主任鄭新立：建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，有利于土地集約利用，有利于把高素質(zhì)的勞動力留在農(nóng)村，加快新農(nóng)村建設(shè)。(土地流轉(zhuǎn))這是諸城在新的歷史條件和發(fā)展形勢下做出的新的探索，改革的方向正確，效果明顯，值得總結(jié)推廣、發(fā)揚(yáng)光大。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任王東京：如何解決農(nóng)民致富慢、農(nóng)業(yè)水平低的難題?就是要由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制逐步轉(zhuǎn)向土地的規(guī)模經(jīng)營，即通過健全土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)部分農(nóng)民從土地上解脫出來，另外一部分農(nóng)民則實現(xiàn)規(guī)模種植。畢竟一畝幾分地，農(nóng)民怎么種都難富。他認(rèn)為，農(nóng)民的文章一定要做在農(nóng)轉(zhuǎn)非上，農(nóng)業(yè)的文章一定要做在工業(yè)上，農(nóng)村的文章一定要做在城鎮(zhèn)化上。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英：我們要有程序上的公正，要健全法規(guī)，在流轉(zhuǎn)的交易環(huán)節(jié)上我們不能搞強(qiáng)制，一定要尊重農(nóng)民自身的意愿。政府有義務(wù)給農(nóng)民提供相關(guān)信息，讓農(nóng)民根據(jù)更多的信息，更充分的信息對自己的土地有一個確切的評價，不要讓他們上當(dāng)受騙。農(nóng)民失去土地又怎么辦?有一些人是他們在城里有更高的收入，他們不愿意務(wù)農(nóng)了，現(xiàn)在的社會是專業(yè)化的社會，你讓一個人既搞農(nóng)業(yè)，又在城市搞非農(nóng)業(yè)工作，其實這種效率不高，專業(yè)化的社會，提高專業(yè)化的水平，經(jīng)濟(jì)效率會比較高，我們不贊成把中國的農(nóng)業(yè)搞成“兼業(yè)農(nóng)業(yè)”，“兼業(yè)農(nóng)業(yè)”后果是食品價格很高，大家桌子上的飯菜會很貴，中國的一些留學(xué)生為什么留學(xué)幾年都不敢在日本買一個西瓜吃?就是說我們一定要把自己的農(nóng)業(yè)弄成高效率的農(nóng)業(yè)，有一些人要轉(zhuǎn)移，他們轉(zhuǎn)移了以后，成為城市居民，他們的收入會更高。
清華大學(xué)教授蔡繼明：改革30年來，農(nóng)村土地制度再沒有發(fā)生大的變化。家庭承包體制發(fā)揮的能力已經(jīng)用盡了，必須有制度創(chuàng)新才能調(diào)動農(nóng)民的積極性。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》可以加速土地流轉(zhuǎn)，提高土地集中度，進(jìn)城的農(nóng)民可以隔斷和土地的聯(lián)系并獲得資金，幫助他在城市安家；留在農(nóng)村的可以集中土地，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，提高利用效率――多年形成的城鄉(xiāng)分化格局，有望加速走向一體化。
