應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，此次出臺(tái)的規(guī)劃是“調(diào)整＋振興”，并不簡(jiǎn)單著眼短期效應(yīng)，所以市場(chǎng)反應(yīng)一定要堅(jiān)守“現(xiàn)實(shí)主義”

    1月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，審議并原則通過(guò)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鋼鐵一向被稱(chēng)作工業(yè)的“糧食”，鋼鐵產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)作宏觀經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。鋼鐵振興規(guī)劃率先獲得通過(guò)，從中可以透出中國(guó)最新的產(chǎn)業(yè)政策思路。

    作為鋼鐵規(guī)劃編制小組成員的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)遲京東第一時(shí)間接受了媒體的采訪(fǎng)。他告訴記者，鋼鐵規(guī)劃一直研究修改到13日晚上，14日上午還在核對(duì)一些數(shù)據(jù)?？梢?jiàn)各方重視的程度。這個(gè)規(guī)劃雖然立足當(dāng)前，應(yīng)對(duì)危機(jī)，但絕非“權(quán)宜之計(jì)”，它要“管”鋼鐵業(yè)中長(zhǎng)期的發(fā)展。在淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)等鋼鐵業(yè)的根本問(wèn)題上“有多個(gè)前所未有”。

    五個(gè)大方向、多個(gè)“前所未有”

    在此次全球經(jīng)濟(jì)“寒流”中，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)首當(dāng)其沖。鋼價(jià)一度大跌40%左右，全行業(yè)出現(xiàn)虧損，鋼鐵企業(yè)大面積減產(chǎn)，行業(yè)內(nèi)固有的結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露。國(guó)家明確表示，要大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實(shí)施包括鋼鐵業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

    在各方高度關(guān)注之中，鋼鐵與汽車(chē)兩大規(guī)劃率先出臺(tái)。遲京東說(shuō)，此次制定的鋼鐵規(guī)劃，給人留下最深的印象是“目的性強(qiáng)、操作性強(qiáng)”，既著眼當(dāng)前，又考慮到中長(zhǎng)期的發(fā)展，是“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”一個(gè)十分具體的體現(xiàn)。回憶此次規(guī)劃的編制過(guò)程，這位中鋼協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)保、銀監(jiān)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)以及鋼協(xié)、冶金規(guī)劃研究院等機(jī)構(gòu)都參與了。大家對(duì)鋼鐵業(yè)面臨的困難、問(wèn)題和深層次矛盾認(rèn)識(shí)都比較一致，“在大方向”上有很強(qiáng)的共識(shí)。討論主要集中在一些具體問(wèn)題上。

    從目前正式發(fā)布的消息來(lái)看，鋼鐵規(guī)劃主要有“五個(gè)大方向”：一是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)。實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。二是嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。三是發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。四是加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。五是整頓鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)秩序，規(guī)范鋼材銷(xiāo)售制度，建立產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

    在此次制定的規(guī)劃中，針對(duì)鋼鐵業(yè)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在淘汰落后產(chǎn)能上有了十分明確的新要求，其決心和可操作性都是“前所未有”的。

    淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)有了提高，國(guó)內(nèi)鋼廠(chǎng)高爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)已從原來(lái)的300立方米以下提高到400立方米以下；轉(zhuǎn)爐和電爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的20噸提高到30噸。而且還強(qiáng)調(diào)，在有條件的地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化及企業(yè)聯(lián)合重組，高爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)可提升至1000立方米以下。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這體現(xiàn)了分區(qū)域操作的思路，避免簡(jiǎn)單的“一刀切”。同時(shí)，此次提出建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，協(xié)調(diào)退出時(shí)的利益平衡問(wèn)題，這也是“以往沒(méi)有提過(guò)的”。

    據(jù)遲京東的估算，按照新的產(chǎn)能淘汰要求，國(guó)內(nèi)煉鐵能力將多淘汰7000萬(wàn)噸左右；煉鋼能力將多淘汰2500萬(wàn)噸左右。“國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)這樣的要求應(yīng)該都能認(rèn)同”，落后產(chǎn)能消耗高、檔次低，問(wèn)題是很清楚的，在技術(shù)等方面更是不會(huì)有什么爭(zhēng)議。目前，落后產(chǎn)能一般都集中在中小企業(yè)，國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)基本沒(méi)有這樣的產(chǎn)能，所以行業(yè)主流是贊同“這樣的調(diào)整”的。

    與淘汰落后相對(duì)應(yīng)，此次制定的規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)鋼鐵行業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，明確要求用2至3年的時(shí)間在鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量檔次結(jié)構(gòu)上取得突破，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求升級(jí)。寶鋼集團(tuán)原董事長(zhǎng)黎明曾對(duì)本刊記者說(shuō)，通過(guò)這次金融風(fēng)暴，更是深切感到中國(guó)鋼鐵業(yè)一定要擁有一些自己的重大獨(dú)有技術(shù)和產(chǎn)品，要讓用戶(hù)“非買(mǎi)不可、非用不可”。此次規(guī)劃中厘清了高附加值產(chǎn)品的概念。高附加值產(chǎn)品應(yīng)該是指高質(zhì)量、高技術(shù)含量和升級(jí)換代的產(chǎn)品，而不能像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單地等同于扁平材。建筑鋼材等品種中也應(yīng)該有高附加值產(chǎn)品，相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快修改提高。

    規(guī)劃中有關(guān)促進(jìn)鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組的內(nèi)容也特別引人關(guān)注。中鋼協(xié)人士強(qiáng)調(diào)，與以往的聯(lián)合重組政策不同，這次不但提出原則，而且每個(gè)原則都要具體部門(mén)一項(xiàng)項(xiàng)地落實(shí)。這樣的力度“過(guò)去沒(méi)有過(guò)”。據(jù)他透露，在鋼鐵業(yè)今后的聯(lián)合重組中，現(xiàn)有政策和法律法規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)還要研究更好、更有效的政策，研究出臺(tái)促進(jìn)鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組的政策導(dǎo)則，真正明確“什么是重組、如何重組、重組之后怎么辦”等根本問(wèn)題。這樣的“準(zhǔn)繩”過(guò)去還沒(méi)有提過(guò)。在稅收政策、落后產(chǎn)能退出機(jī)制等具體問(wèn)題上，都要有明確具體的做法。

    回歸“現(xiàn)實(shí)主義”是顯效根本

    新年元旦之后，國(guó)內(nèi)鋼價(jià)出現(xiàn)企穩(wěn)的跡象，一些地區(qū)的鋼廠(chǎng)急不可待地把停掉的產(chǎn)能重新啟動(dòng)。鋼鐵振興規(guī)劃獲得通過(guò)的消息一宣布，鋼市和股市上也都充滿(mǎn)“樂(lè)觀”的論調(diào)。但是，真正清醒的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，鋼鐵業(yè)不應(yīng)再給“盲目樂(lè)觀”留出空間，不要以市場(chǎng)短時(shí)“浮沉”而盲動(dòng)，好好正視“調(diào)整”這個(gè)現(xiàn)實(shí)吧！通過(guò)調(diào)整才能真正達(dá)成產(chǎn)業(yè)的振興。

    無(wú)論是政府部門(mén)官員還是經(jīng)濟(jì)界人士，比較一致的看法是，要基本緩解鋼鐵業(yè)眼下因需求“休克”、庫(kù)存積壓而導(dǎo)致的行業(yè)困難，至少要到今年一季度或者上半年。有分析說(shuō)，高價(jià)礦和產(chǎn)成品庫(kù)存的消化確實(shí)需要一定的時(shí)間。但比這更為困難的是，自從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)至少連續(xù)6年的行業(yè)高速發(fā)展已使國(guó)內(nèi)大部分鋼企形成了固有的產(chǎn)銷(xiāo)“慣性”，對(duì)突如其來(lái)的市場(chǎng)急劇變化難以適應(yīng)，要解除這種“慣性”，重建新的市場(chǎng)感覺(jué)和營(yíng)銷(xiāo)模式，絕非一時(shí)一刻可以完成。

    寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江新近提出了一連串問(wèn)題：“為什么過(guò)去我們習(xí)以為常的一些做法面對(duì)急劇變化的市場(chǎng)顯得不靈了？為什么我們?cè)?jīng)引以為豪并確確實(shí)實(shí)行之有效的管理體系在這次危機(jī)面前顯得不適應(yīng)了？這幾個(gè)月來(lái)，市場(chǎng)給我們上了怎樣的一課？”

    經(jīng)過(guò)反思，他認(rèn)為，從新世紀(jì)開(kāi)始，中國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年超過(guò)15%的高速增長(zhǎng)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)也過(guò)了連續(xù)多年的“好日子”。面對(duì)長(zhǎng)期旺盛的市場(chǎng)需求，設(shè)備及產(chǎn)品具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的寶鋼，逐步建立起與“供不應(yīng)求”市場(chǎng)狀態(tài)相適應(yīng)的管理體系和運(yùn)作機(jī)制，干部員工逐步形成了與“供不應(yīng)求”市場(chǎng)狀態(tài)相適應(yīng)的思維定勢(shì)和工作慣性，在“供過(guò)于求”的市場(chǎng)形勢(shì)下明顯暴露出不相適應(yīng)的問(wèn)題。寶鋼在金融危機(jī)來(lái)襲后作了一個(gè)內(nèi)部調(diào)查，其管理費(fèi)用之龐大“連自己也未想到”，壓縮空間非常大。這就是艱難的“慣性”轉(zhuǎn)變之一斑。

    在一些市場(chǎng)人士看來(lái)，眼下的價(jià)格企穩(wěn)顯然沒(méi)有“后勁”，只能說(shuō)市場(chǎng)再度“深幅下跌”的可能性不大。這種不活躍的市場(chǎng)盤(pán)整狀態(tài)是對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)最大的考驗(yàn)。據(jù)國(guó)內(nèi)一些鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)的分析，2009年中國(guó)鋼材市場(chǎng)的總格局是：高產(chǎn)能、低產(chǎn)量、低需求。

    中國(guó)鋼鐵業(yè)的高產(chǎn)能在2009年的市場(chǎng)氛圍中顯得十分“刺眼”。去年，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)投資保持較高增長(zhǎng)，新的生產(chǎn)能力不斷形成。去年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)黑色金屬冶煉及壓延業(yè)完成投資2859億元，增長(zhǎng)27%以上。去年6月份，全國(guó)粗鋼月產(chǎn)量曾經(jīng)達(dá)到4699萬(wàn)噸，相當(dāng)于年產(chǎn)5.72億噸的生產(chǎn)水平。此外，首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚(yú)圈、邯鋼新區(qū)等一批大項(xiàng)目陸續(xù)建成，已形成生產(chǎn)能力。由此估計(jì)，目前全國(guó)粗鋼生產(chǎn)能力已超過(guò)6億噸的規(guī)模。

    但是，今年“低需求”的鋼材市場(chǎng)格局決定了產(chǎn)能利用率低的趨勢(shì)，實(shí)際產(chǎn)量低增長(zhǎng)的可能性最大。據(jù)測(cè)算，國(guó)內(nèi)用鋼需求相對(duì)較為樂(lè)觀，因?yàn)橛屑哟笸顿Y、擴(kuò)大內(nèi)需等多項(xiàng)政策效應(yīng)的期待，但國(guó)內(nèi)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資收縮帶來(lái)的不確定性對(duì)鋼鐵業(yè)的影響不容忽視；國(guó)際市場(chǎng)需求下滑則更為明顯，不僅歐美市場(chǎng)出現(xiàn)了3%至11%的需求下降，日韓市場(chǎng)的需求降幅也在10%左右，新興市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)明顯放慢，再加上匯率因素，都預(yù)示中國(guó)鋼材出口阻礙明顯加大。估計(jì)今年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量最多在5億噸左右，增幅僅為1%上下；而國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量增幅至多在5%左右。而凈出口量可能在去年4500萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上下滑至2000萬(wàn)至3000萬(wàn)噸左右。這一切都意味著，鋼鐵業(yè)下一步的發(fā)展只給“現(xiàn)實(shí)主義”留出了空間。

    “規(guī)模+技術(shù)+可持續(xù)能力”

    在金融風(fēng)暴中，中國(guó)鋼鐵業(yè)已出現(xiàn)了根本“轉(zhuǎn)折”。這個(gè)“轉(zhuǎn)折”既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又是值得珍惜的機(jī)遇。徐樂(lè)江指出，通過(guò)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做大企業(yè)規(guī)模；通過(guò)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升技術(shù)能力，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)企業(yè)；通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持環(huán)境友好、資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將是鋼鐵企業(yè)深化發(fā)展的主旋律。

    受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵制造這樣的傳統(tǒng)流程性行業(yè)，規(guī)模是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。全球鋼鐵行業(yè)的發(fā)展軌跡充分表明，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不斷做大企業(yè)，可以從根本上應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)周期性變化和市場(chǎng)劇烈波動(dòng)調(diào)整帶來(lái)的巨大影響，減少由于規(guī)模分散發(fā)展帶來(lái)的弊端。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，鋼鐵行業(yè)兼并重組愈演愈烈，已經(jīng)從國(guó)外向中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展。2006年6月，安賽樂(lè)與米塔爾達(dá)成合并協(xié)議，合并后的新公司安賽樂(lè)米塔爾成為橫跨歐、亞、北美、南美四大洲、在27國(guó)擁有60多家生產(chǎn)基地的最具國(guó)際化的鋼鐵公司。2007年，印度塔塔鋼鐵公司成功并購(gòu)英荷鋼鐵公司，合并后一舉成為全球第六大鋼鐵公司。在國(guó)內(nèi)，鞍鋼、本鋼重組聯(lián)合；唐鋼并購(gòu)宣鋼、承鋼；武鋼并購(gòu)鄂鋼、柳鋼、昆鋼；濟(jì)鋼、萊鋼聯(lián)合重組；寶鋼并購(gòu)新疆八鋼，整合廣東鋼鐵企業(yè)建立廣東鋼鐵集團(tuán)。同時(shí)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)復(fù)星集團(tuán)、沙鋼等也走上了并購(gòu)之路。河北省也宣布整合唐鋼集團(tuán)、邯鋼集團(tuán)。兼并重組將成為下一輪鋼鐵行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主流。

    技術(shù)是中國(guó)鋼鐵企業(yè)的“軟肋”，即使像寶鋼這樣的鋼鐵企業(yè)，在重大獨(dú)有技術(shù)的研發(fā)上依然“難言?xún)?yōu)勢(shì)”。中國(guó)鋼鐵業(yè)如何尋找到自主創(chuàng)新之路，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的又一關(guān)鍵。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)是流程十分復(fù)雜的行業(yè)，對(duì)于大部分鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，以企業(yè)為主體進(jìn)行大規(guī)模原始創(chuàng)新，既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)合理的戰(zhàn)略選擇是堅(jiān)持開(kāi)放式自主集成創(chuàng)新，技術(shù)能力以“企業(yè)內(nèi)生”和“外部獲取”并重，充分利用國(guó)家、社會(huì)創(chuàng)新體系和國(guó)內(nèi)外科研合作交流平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)的局部原始創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí)，作為資源、能源消耗及污染物排放大戶(hù)，鋼鐵業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著越來(lái)越大的環(huán)境、資源壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，正確處理好規(guī)模拓展與環(huán)境友好的關(guān)系，是鋼鐵企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。

    徐樂(lè)江說(shuō)，應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)的沖擊，第一回合是“看到了不足”，今后的回合是要形成改進(jìn)能力，以用戶(hù)需求為驅(qū)動(dòng)，倒逼出管理機(jī)制和管理流程的完善，倒逼出企業(yè)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼出兼并重組模式和路徑方式的調(diào)整，倒逼出技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)的市場(chǎng)適配性。