昨天，全國(guó)幾乎所有的網(wǎng)站都刊登（轉(zhuǎn)載）了有關(guān)12月1日，國(guó)家即將開(kāi)征“燃油稅”的不實(shí)消息，不僅石化、汽車業(yè)界一片嘩然，甚至整個(gè)中國(guó)社會(huì)對(duì)此都萬(wàn)般地關(guān)注，尤其是底層的勞苦民眾。因?yàn)檫@一政策關(guān)系到十三億中國(guó)老百姓的民生大事，同時(shí)也關(guān)聯(lián)到整個(gè)社會(huì)的安定和諧的大問(wèn)題，如果出臺(tái)的這項(xiàng)不是順于民意而是專為某些壟斷集團(tuán)服務(wù)和謀取利益的政策，極有可能引起“天下大亂”。因?yàn)楫吘惯@項(xiàng)政策并沒(méi)有先經(jīng)過(guò)民意淬煉，甚至
連作為“橡皮圖章”和“聾子的耳朵――擺飾”的聽(tīng)證會(huì)也沒(méi)開(kāi)過(guò)，似乎是個(gè)別某權(quán)力機(jī)構(gòu)一言九鼎、一錘定音的“強(qiáng)奸”民意的一言堂政策。筆者和中國(guó)老百姓一樣也是一頭霧水地也整不明白是某部委權(quán)力大還是人大、政協(xié)、國(guó)務(wù)院的權(quán)力權(quán)威大？！
稅收的征管應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)契約，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)調(diào)整將會(huì)影響到絕大多數(shù)人切身利益的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法和法律的程序廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，這不是制度中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)了問(wèn)題，而是改革的程序出現(xiàn)了混亂與亂象。中國(guó)的稅收制度改革必然催生憲政革命和產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系，因此稅收制度改革必須要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大討論，必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，讓廣大民眾進(jìn)行投票公決！其大方向是稅收制度的改革必須堅(jiān)持輕稅原則，必須在調(diào)整稅收體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，讓利于民而不是增加人民的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)2000年10月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)在的發(fā)改委）等部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知（國(guó)發(fā)[2004]34號(hào)）中的規(guī)定。費(fèi)改稅方案的核心內(nèi)容可概括為“三費(fèi)改為一稅”。具體是：開(kāi)征”燃油稅”取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，以及地方用于公路、水路、城市道路維護(hù)和建設(shè)方面等的部分收費(fèi)。
作為中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最難產(chǎn)的稅種之一，“燃油稅”推出可能有兩種方式。一是調(diào)整燃油消費(fèi)稅稅率的方式，即調(diào)高稅收標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)成品油價(jià)格已比美國(guó)高出許多，這種方案實(shí)現(xiàn)起來(lái)相對(duì)容易。二是開(kāi)征新稅種，同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)。筆者自從2000年開(kāi)始關(guān)注有關(guān)”燃油稅”問(wèn)題至今，已近十年，不同年份不同時(shí)間不同環(huán)境發(fā)表的有關(guān)”燃油稅”的謬論文章也不止十篇。曾經(jīng)利用在海南省開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)對(duì)?？?、三亞市進(jìn)行過(guò)”燃油稅”的三天半實(shí)地調(diào)研，今天經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，海南省首先試驗(yàn)開(kāi)征”燃油稅”是失敗的，其原因一是天時(shí)地理人為不適宜，但主要的原因是當(dāng)時(shí)30%的稅率太高，一般的老百姓承擔(dān)不起，尤其是出租行業(yè)。所以引起當(dāng)時(shí)海南島走私油狂潮的泛濫成災(zāi)，甚至禍及至沿海大陸城市。當(dāng)年只要是涉及到石油的，沒(méi)有一個(gè)人不發(fā)財(cái)，今天除個(gè)別沒(méi)大背景的，也是沒(méi)一個(gè)利益集團(tuán)不發(fā)橫財(cái)?shù)摹?BR>
眼下，國(guó)際油價(jià)每桶早已掉到50美元以下，但中國(guó)的油價(jià)卻還停滯在好幾月前的近150美元油價(jià)上運(yùn)行而遲遲不降，因?yàn)橹袊?guó)油價(jià)遲降一天兩大石油巨頭可多賺三億多元。近年來(lái)，中國(guó)物價(jià)與國(guó)際接軌的結(jié)果就是漲價(jià)一般不會(huì)超過(guò)24小時(shí)，而降價(jià)卻比登天還難。為此，國(guó)人在拷問(wèn)和懷疑執(zhí)政者的公信力到底在值幾厘幾文銀子？！
據(jù)日前媒體報(bào)導(dǎo)：目前，美國(guó)征收”燃油稅”的稅率是30%，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%，現(xiàn)在我國(guó)海南試行的稅率為30%。但筆者孤陋寡聞,不甚了解國(guó)外的行情，也不知道這些國(guó)家的”燃油稅”稅率幾何？又據(jù)網(wǎng)上報(bào)導(dǎo)，一些權(quán)威專家建議：““燃油稅”稅率應(yīng)不低于50%?！比加投悺倍惵嗜舻陀?0%，以30%為例，消費(fèi)者的月度用車支出可有10%-20%的下降，此時(shí)即便基礎(chǔ)油價(jià)再上漲10%-20%，節(jié)省的開(kāi)支仍可達(dá)7%-17%的水平。所以，雖然較低的稅率會(huì)有利于消費(fèi)者，但作為道路維護(hù)者的交通部門卻因此減少了養(yǎng)路費(fèi)收入，將會(huì)背上沉重的包袱，所以30%的”燃油稅”稅率并不可行。如果按50%的稅率征稅，在油價(jià)維持穩(wěn)定的情況下，消費(fèi)者的用車開(kāi)支基本保持持平的態(tài)勢(shì)，還有可能更加節(jié)約；即便油價(jià)再上漲10%-20%，所增加的費(fèi)用支出也不超過(guò)7.5%。如果要達(dá)到節(jié)能減排的目的，”燃油稅”稅率應(yīng)該不低于50%……”
顯而易見(jiàn)，此番言論是在為交通部門說(shuō)話，因?yàn)椤敖煌ú块T卻因此減少了養(yǎng)路費(fèi)收入，將會(huì)背上沉重的包袱，所以30%的”燃油稅”稅率并不可行。”但卻沒(méi)說(shuō)全中國(guó)的老百姓在當(dāng)前空前絕后的全球金融危機(jī)中又為此高油價(jià)所負(fù)出的高昂和慘重的損失代價(jià)又有幾何？！袒護(hù)壟斷利益集團(tuán)的言論甚囂其上，連最起碼的人性良心底線都蕩然無(wú)存，難道這個(gè)功利型社會(huì)真的是無(wú)藥可救了。
筆者認(rèn)為，目前成品油價(jià)格調(diào)整的可能性要大于“燃油稅”改革的可能性。即使“燃油稅”推出，也不會(huì)在今年12月1日?qǐng)?zhí)行，可能會(huì)預(yù)留一段過(guò)渡期，因?yàn)槿珖?guó)各地龐大臃腫的養(yǎng)路費(fèi)征收人員的轉(zhuǎn)移安置需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。此外，開(kāi)征”燃油稅”還需要一些配套措施。如果在今天中國(guó)油價(jià)不與國(guó)際油價(jià)接軌的高位運(yùn)行下，在不取消所有過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的情況下，而過(guò)渡期第一步就按50%的稅率征稅，汽油的零售價(jià)將接近10元人民/升，柴油零售價(jià)將超過(guò)10元人民/升，這對(duì)官員的公務(wù)車來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題，對(duì)作為普通百姓的代步工具乘用車來(lái)說(shuō)損失不可低估；但對(duì)于作為生產(chǎn)和謀生工具的商用車來(lái)說(shuō)卻是個(gè)災(zāi)難。如大噸位重型卡車的實(shí)際油耗一般都在百公里30-40升，超載情況下百公里油耗將超過(guò)40升，這對(duì)于跑長(zhǎng)途而又不取消過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的情況下，無(wú)疑是滅頂之災(zāi)。如果今后再過(guò)渡到70%和100%的稅率征稅，恐怕全國(guó)公路上的跑長(zhǎng)途客車和貨運(yùn)車將全部死光光，客運(yùn)和物流運(yùn)輸業(yè)將損失巨大。城市的出租車雖有政府補(bǔ)貼，但畢竟是杯水車薪，不是長(zhǎng)久之計(jì)，一個(gè)城市的政府不可能也不會(huì)長(zhǎng)期對(duì)地出租車行業(yè)進(jìn)行巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。與此同時(shí)，在沒(méi)有實(shí)行“紅油”的情況下，高額的燃油稅稅率對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械如農(nóng)用車（低速汽車）、拖拉機(jī)以及灌溉機(jī)器的農(nóng)機(jī)用油帶來(lái)的損害也是顯而易見(jiàn)的，對(duì)整體農(nóng)業(yè)帶來(lái)的災(zāi)難也是不可低估的。因此，在燃油稅稅率不可扭轉(zhuǎn)的情況下，中國(guó)油價(jià)一定要適時(shí)與國(guó)際油價(jià)對(duì)接，否則蓄意在高價(jià)位高稅率運(yùn)營(yíng)下的油價(jià)，只能是養(yǎng)肥了權(quán)力權(quán)利部門，而損害了整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)民眾的根本利益，這不能不在開(kāi)征燃油稅之前應(yīng)當(dāng)考慮和關(guān)注到，否則再次當(dāng)做“冤大頭”而又被忽悠了。
“燃油稅”這個(gè)“畸型兒”誕生即將誕生，但這個(gè)共和國(guó)納稅人為主體中國(guó)老百姓對(duì)其關(guān)系到自已切身利益的這一重大政策有可能實(shí)施，大多數(shù)更是一頭霧水。被稱作為所謂中國(guó)式“燃油稅”只取消養(yǎng)路費(fèi)，而不完全取消過(guò)路過(guò)橋等苛稅雜費(fèi)。而在國(guó)外”燃油稅”的征收是以取消過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)為前提的，而我國(guó)在路橋通行費(fèi)居高不下和不可能完全取消的情況下，開(kāi)征高額的““燃油稅””實(shí)屬殺貧濟(jì)富行為，對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展是一大遏制，尤其是直接損害到廣大農(nóng)民和城市平民的利益。因此一項(xiàng)涉及十幾億中國(guó)老百姓的重大改革，既要體現(xiàn)以中央政府、各級(jí)地方政府的利益，但也一定要首先考慮全中國(guó)老百姓的利益為其最高原則，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家目前還是被稱之為“中華人民共和國(guó)”。
中國(guó)的窮人人基數(shù)世界第一，但中國(guó)的公路收費(fèi)也是世界第一。2007年底，我國(guó)高速公路總里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里。僅次于美國(guó)，居世界第二位。全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，占了全世界70%，這是實(shí)實(shí)在在的世界第一。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。在中國(guó)收費(fèi)公路世界第一的背景下，又創(chuàng)造了幾個(gè)第一：中國(guó)交通廳長(zhǎng)出問(wèn)題的概率世界第一；中國(guó)路政和警察罰款的水平也是世界第一；公路管理部門機(jī)構(gòu)臃腫弊端叢生、監(jiān)管失控第一；收費(fèi)站管理人員收入畸高無(wú)比第一。
在歐共體所有國(guó)家，汽車跨越國(guó)境都不收費(fèi)；而在我國(guó)，跨省過(guò)市越縣界就要收費(fèi)，公路變成了“收費(fèi)路”。這種“中國(guó)特色”的過(guò)橋過(guò)路費(fèi)相當(dāng)混亂，已經(jīng)達(dá)到了近乎搜刮、掠奪和搶劫平民百姓的程度了。前二年國(guó)家雖宣布取消了238種針對(duì)汽車的收費(fèi)，但取消的都是小額的收費(fèi)，大多數(shù)都是公路上亂收費(fèi)。與此同時(shí)汽車使用的稅費(fèi)中，保險(xiǎn)費(fèi)、汽油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)都在漲價(jià)，有的地方還在加收其它名目的費(fèi)用，使汽車的年使用費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)了25%～35%，全國(guó)車主都苦不堪言、怨聲載道。
“燃油稅”的開(kāi)征將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，按“費(fèi)改稅”政策，”燃油稅”應(yīng)取代養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等多項(xiàng)規(guī)費(fèi)。然而眾所周知，養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入而稅收屬于中央財(cái)政收入。目前，從表面上看，“燃油稅”難產(chǎn)的通常理由是“油價(jià)太高”，但究其深層原因是”燃油稅”涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，其中主要包括交通部、稅務(wù)局，還有地方財(cái)政收入、地方和中央稅收等，同時(shí)又連帶能源、汽車消費(fèi)等諸多行業(yè)，其間各利益主體之間的利益很難找到一個(gè)分配的均衡點(diǎn)。例如，推行“燃油稅”的最大阻力依然來(lái)自公路交通部門，因?yàn)橘M(fèi)改稅后，機(jī)構(gòu)龐大、膨脹、效力低下且不斷有腐敗事件暴光的交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)利。此外，如果真正一開(kāi)征“燃油稅”后對(duì)公安交警與路政稽查部門的“損失”也是巨大無(wú)比。
養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配。養(yǎng)路費(fèi)地方占用多，“燃油稅”國(guó)家占用多，這是不可調(diào)和的矛盾。如果實(shí)行”燃油稅”，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局、征稽局轉(zhuǎn)移到各地的稅務(wù)局，兩種利益的博弈也是眼下“燃油稅”難產(chǎn)的主要原因之一。首先，公路養(yǎng)護(hù)部門將無(wú)法直接得到養(yǎng)路費(fèi)，只能找稅務(wù)部門要養(yǎng)路費(fèi)；在稅務(wù)部門內(nèi)部，地稅與國(guó)稅的收入也會(huì)有升有降；同時(shí)，農(nóng)業(yè)管理部門、建筑、電力等部門也想維護(hù)本行業(yè)利益；在燃油生產(chǎn)、銷售行業(yè)，各企業(yè)的利益也會(huì)受到影響。平衡如此眾多互不協(xié)調(diào)甚至直接沖突的部門利益，顯然超出了稅務(wù)總局的能力范圍，稅務(wù)部門恐怕無(wú)力改變某個(gè)行政部門的管理權(quán)限。
如果馬上開(kāi)征的“燃油稅”，在運(yùn)作功能上實(shí)際上就是疊加性的“費(fèi)加稅”，而真實(shí)意義上的”燃油稅”征收必須是替代性的“費(fèi)改稅”，絕非是“掛羊頭賣狗肉”、是“換湯不換藥”，是一條披著“羊”皮的“狼”。目前，蘊(yùn)釀開(kāi)征的“燃油稅”只是費(fèi)改稅，僅僅是把養(yǎng)路費(fèi)壓縮到了“燃油稅”中，并沒(méi)有真正增加消費(fèi)者消耗成品油的負(fù)擔(dān)，因此沒(méi)起到引導(dǎo)理性消費(fèi)，減少排放，節(jié)約能源的作用。
“燃油稅”應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)了對(duì)不可再生性資源的重視，將會(huì)真正讓人們往節(jié)約用油的方向前行。原來(lái)以為實(shí)施”燃油稅”最大的好處是會(huì)對(duì)私車有些好處，對(duì)小車有些好處，現(xiàn)在看來(lái)不是――“燃油稅”按照珍惜資源的思路走下去，稅就會(huì)越提越高，只要用車，都會(huì)付出較多代價(jià)，只是小車承受的低一點(diǎn)，并非讓小車省事。而這用車群體付出的代價(jià)，是用來(lái)彌補(bǔ)無(wú)車者與不用車者的公共利益。
如果認(rèn)為開(kāi)征“燃油稅”可以抑制汽車的消費(fèi)、減少公務(wù)汽車的使用，或者小排量轎車、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)轎車的經(jīng)濟(jì)性將更加明顯，節(jié)能效果更顯現(xiàn)，然而事實(shí)上并沒(méi)有起到這個(gè)作用。因?yàn)樯鐣?huì)公車制度、官商暴發(fā)戶的不斷產(chǎn)生以及過(guò)路過(guò)橋費(fèi)不可能完全取消。因此，在不取消過(guò)橋過(guò)過(guò)路費(fèi)的前下，開(kāi)征“燃油稅”可以抑制汽車的消費(fèi)、減少公務(wù)汽車的使用、節(jié)能減排和鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車使用等，只能是忽悠中國(guó)老百姓的紙上談兵，一定會(huì)遭到唾棄和反對(duì)而無(wú)實(shí)質(zhì)性的意義。
連作為“橡皮圖章”和“聾子的耳朵――擺飾”的聽(tīng)證會(huì)也沒(méi)開(kāi)過(guò)，似乎是個(gè)別某權(quán)力機(jī)構(gòu)一言九鼎、一錘定音的“強(qiáng)奸”民意的一言堂政策。筆者和中國(guó)老百姓一樣也是一頭霧水地也整不明白是某部委權(quán)力大還是人大、政協(xié)、國(guó)務(wù)院的權(quán)力權(quán)威大？！
稅收的征管應(yīng)當(dāng)基于社會(huì)契約，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)稅收負(fù)擔(dān)調(diào)整將會(huì)影響到絕大多數(shù)人切身利益的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法和法律的程序廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，這不是制度中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)了問(wèn)題，而是改革的程序出現(xiàn)了混亂與亂象。中國(guó)的稅收制度改革必然催生憲政革命和產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系，因此稅收制度改革必須要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大討論，必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，讓廣大民眾進(jìn)行投票公決！其大方向是稅收制度的改革必須堅(jiān)持輕稅原則，必須在調(diào)整稅收體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，讓利于民而不是增加人民的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)2000年10月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)在的發(fā)改委）等部門《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》的通知（國(guó)發(fā)[2004]34號(hào)）中的規(guī)定。費(fèi)改稅方案的核心內(nèi)容可概括為“三費(fèi)改為一稅”。具體是：開(kāi)征”燃油稅”取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，以及地方用于公路、水路、城市道路維護(hù)和建設(shè)方面等的部分收費(fèi)。
作為中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最難產(chǎn)的稅種之一，“燃油稅”推出可能有兩種方式。一是調(diào)整燃油消費(fèi)稅稅率的方式，即調(diào)高稅收標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)成品油價(jià)格已比美國(guó)高出許多，這種方案實(shí)現(xiàn)起來(lái)相對(duì)容易。二是開(kāi)征新稅種，同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)。筆者自從2000年開(kāi)始關(guān)注有關(guān)”燃油稅”問(wèn)題至今，已近十年，不同年份不同時(shí)間不同環(huán)境發(fā)表的有關(guān)”燃油稅”的謬論文章也不止十篇。曾經(jīng)利用在海南省開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)對(duì)?？?、三亞市進(jìn)行過(guò)”燃油稅”的三天半實(shí)地調(diào)研，今天經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，海南省首先試驗(yàn)開(kāi)征”燃油稅”是失敗的，其原因一是天時(shí)地理人為不適宜，但主要的原因是當(dāng)時(shí)30%的稅率太高，一般的老百姓承擔(dān)不起，尤其是出租行業(yè)。所以引起當(dāng)時(shí)海南島走私油狂潮的泛濫成災(zāi)，甚至禍及至沿海大陸城市。當(dāng)年只要是涉及到石油的，沒(méi)有一個(gè)人不發(fā)財(cái)，今天除個(gè)別沒(méi)大背景的，也是沒(méi)一個(gè)利益集團(tuán)不發(fā)橫財(cái)?shù)摹?BR>
眼下，國(guó)際油價(jià)每桶早已掉到50美元以下，但中國(guó)的油價(jià)卻還停滯在好幾月前的近150美元油價(jià)上運(yùn)行而遲遲不降，因?yàn)橹袊?guó)油價(jià)遲降一天兩大石油巨頭可多賺三億多元。近年來(lái)，中國(guó)物價(jià)與國(guó)際接軌的結(jié)果就是漲價(jià)一般不會(huì)超過(guò)24小時(shí)，而降價(jià)卻比登天還難。為此，國(guó)人在拷問(wèn)和懷疑執(zhí)政者的公信力到底在值幾厘幾文銀子？！
據(jù)日前媒體報(bào)導(dǎo)：目前，美國(guó)征收”燃油稅”的稅率是30%，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%，現(xiàn)在我國(guó)海南試行的稅率為30%。但筆者孤陋寡聞,不甚了解國(guó)外的行情，也不知道這些國(guó)家的”燃油稅”稅率幾何？又據(jù)網(wǎng)上報(bào)導(dǎo)，一些權(quán)威專家建議：““燃油稅”稅率應(yīng)不低于50%?！比加投悺倍惵嗜舻陀?0%，以30%為例，消費(fèi)者的月度用車支出可有10%-20%的下降，此時(shí)即便基礎(chǔ)油價(jià)再上漲10%-20%，節(jié)省的開(kāi)支仍可達(dá)7%-17%的水平。所以，雖然較低的稅率會(huì)有利于消費(fèi)者，但作為道路維護(hù)者的交通部門卻因此減少了養(yǎng)路費(fèi)收入，將會(huì)背上沉重的包袱，所以30%的”燃油稅”稅率并不可行。如果按50%的稅率征稅，在油價(jià)維持穩(wěn)定的情況下，消費(fèi)者的用車開(kāi)支基本保持持平的態(tài)勢(shì)，還有可能更加節(jié)約；即便油價(jià)再上漲10%-20%，所增加的費(fèi)用支出也不超過(guò)7.5%。如果要達(dá)到節(jié)能減排的目的，”燃油稅”稅率應(yīng)該不低于50%……”
顯而易見(jiàn)，此番言論是在為交通部門說(shuō)話，因?yàn)椤敖煌ú块T卻因此減少了養(yǎng)路費(fèi)收入，將會(huì)背上沉重的包袱，所以30%的”燃油稅”稅率并不可行。”但卻沒(méi)說(shuō)全中國(guó)的老百姓在當(dāng)前空前絕后的全球金融危機(jī)中又為此高油價(jià)所負(fù)出的高昂和慘重的損失代價(jià)又有幾何？！袒護(hù)壟斷利益集團(tuán)的言論甚囂其上，連最起碼的人性良心底線都蕩然無(wú)存，難道這個(gè)功利型社會(huì)真的是無(wú)藥可救了。
筆者認(rèn)為，目前成品油價(jià)格調(diào)整的可能性要大于“燃油稅”改革的可能性。即使“燃油稅”推出，也不會(huì)在今年12月1日?qǐng)?zhí)行，可能會(huì)預(yù)留一段過(guò)渡期，因?yàn)槿珖?guó)各地龐大臃腫的養(yǎng)路費(fèi)征收人員的轉(zhuǎn)移安置需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。此外，開(kāi)征”燃油稅”還需要一些配套措施。如果在今天中國(guó)油價(jià)不與國(guó)際油價(jià)接軌的高位運(yùn)行下，在不取消所有過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的情況下，而過(guò)渡期第一步就按50%的稅率征稅，汽油的零售價(jià)將接近10元人民/升，柴油零售價(jià)將超過(guò)10元人民/升，這對(duì)官員的公務(wù)車來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題，對(duì)作為普通百姓的代步工具乘用車來(lái)說(shuō)損失不可低估；但對(duì)于作為生產(chǎn)和謀生工具的商用車來(lái)說(shuō)卻是個(gè)災(zāi)難。如大噸位重型卡車的實(shí)際油耗一般都在百公里30-40升，超載情況下百公里油耗將超過(guò)40升，這對(duì)于跑長(zhǎng)途而又不取消過(guò)橋過(guò)路費(fèi)的情況下，無(wú)疑是滅頂之災(zāi)。如果今后再過(guò)渡到70%和100%的稅率征稅，恐怕全國(guó)公路上的跑長(zhǎng)途客車和貨運(yùn)車將全部死光光，客運(yùn)和物流運(yùn)輸業(yè)將損失巨大。城市的出租車雖有政府補(bǔ)貼，但畢竟是杯水車薪，不是長(zhǎng)久之計(jì)，一個(gè)城市的政府不可能也不會(huì)長(zhǎng)期對(duì)地出租車行業(yè)進(jìn)行巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。與此同時(shí)，在沒(méi)有實(shí)行“紅油”的情況下，高額的燃油稅稅率對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械如農(nóng)用車（低速汽車）、拖拉機(jī)以及灌溉機(jī)器的農(nóng)機(jī)用油帶來(lái)的損害也是顯而易見(jiàn)的，對(duì)整體農(nóng)業(yè)帶來(lái)的災(zāi)難也是不可低估的。因此，在燃油稅稅率不可扭轉(zhuǎn)的情況下，中國(guó)油價(jià)一定要適時(shí)與國(guó)際油價(jià)對(duì)接，否則蓄意在高價(jià)位高稅率運(yùn)營(yíng)下的油價(jià)，只能是養(yǎng)肥了權(quán)力權(quán)利部門，而損害了整體中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)民眾的根本利益，這不能不在開(kāi)征燃油稅之前應(yīng)當(dāng)考慮和關(guān)注到，否則再次當(dāng)做“冤大頭”而又被忽悠了。
“燃油稅”這個(gè)“畸型兒”誕生即將誕生，但這個(gè)共和國(guó)納稅人為主體中國(guó)老百姓對(duì)其關(guān)系到自已切身利益的這一重大政策有可能實(shí)施，大多數(shù)更是一頭霧水。被稱作為所謂中國(guó)式“燃油稅”只取消養(yǎng)路費(fèi)，而不完全取消過(guò)路過(guò)橋等苛稅雜費(fèi)。而在國(guó)外”燃油稅”的征收是以取消過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)為前提的，而我國(guó)在路橋通行費(fèi)居高不下和不可能完全取消的情況下，開(kāi)征高額的““燃油稅””實(shí)屬殺貧濟(jì)富行為，對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展是一大遏制，尤其是直接損害到廣大農(nóng)民和城市平民的利益。因此一項(xiàng)涉及十幾億中國(guó)老百姓的重大改革，既要體現(xiàn)以中央政府、各級(jí)地方政府的利益，但也一定要首先考慮全中國(guó)老百姓的利益為其最高原則，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家目前還是被稱之為“中華人民共和國(guó)”。
中國(guó)的窮人人基數(shù)世界第一，但中國(guó)的公路收費(fèi)也是世界第一。2007年底，我國(guó)高速公路總里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里。僅次于美國(guó)，居世界第二位。全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，占了全世界70%，這是實(shí)實(shí)在在的世界第一。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費(fèi)站，而有些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。在中國(guó)收費(fèi)公路世界第一的背景下，又創(chuàng)造了幾個(gè)第一：中國(guó)交通廳長(zhǎng)出問(wèn)題的概率世界第一；中國(guó)路政和警察罰款的水平也是世界第一；公路管理部門機(jī)構(gòu)臃腫弊端叢生、監(jiān)管失控第一；收費(fèi)站管理人員收入畸高無(wú)比第一。
在歐共體所有國(guó)家，汽車跨越國(guó)境都不收費(fèi)；而在我國(guó)，跨省過(guò)市越縣界就要收費(fèi)，公路變成了“收費(fèi)路”。這種“中國(guó)特色”的過(guò)橋過(guò)路費(fèi)相當(dāng)混亂，已經(jīng)達(dá)到了近乎搜刮、掠奪和搶劫平民百姓的程度了。前二年國(guó)家雖宣布取消了238種針對(duì)汽車的收費(fèi)，但取消的都是小額的收費(fèi)，大多數(shù)都是公路上亂收費(fèi)。與此同時(shí)汽車使用的稅費(fèi)中，保險(xiǎn)費(fèi)、汽油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)都在漲價(jià)，有的地方還在加收其它名目的費(fèi)用，使汽車的年使用費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)了25%～35%，全國(guó)車主都苦不堪言、怨聲載道。
“燃油稅”的開(kāi)征將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，按“費(fèi)改稅”政策，”燃油稅”應(yīng)取代養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等多項(xiàng)規(guī)費(fèi)。然而眾所周知，養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入而稅收屬于中央財(cái)政收入。目前，從表面上看，“燃油稅”難產(chǎn)的通常理由是“油價(jià)太高”，但究其深層原因是”燃油稅”涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，其中主要包括交通部、稅務(wù)局，還有地方財(cái)政收入、地方和中央稅收等，同時(shí)又連帶能源、汽車消費(fèi)等諸多行業(yè)，其間各利益主體之間的利益很難找到一個(gè)分配的均衡點(diǎn)。例如，推行“燃油稅”的最大阻力依然來(lái)自公路交通部門，因?yàn)橘M(fèi)改稅后，機(jī)構(gòu)龐大、膨脹、效力低下且不斷有腐敗事件暴光的交通部門不僅失掉了一大塊收入，最重要的是失掉了上路稽查的權(quán)利。此外，如果真正一開(kāi)征“燃油稅”后對(duì)公安交警與路政稽查部門的“損失”也是巨大無(wú)比。
養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，稅收則歸于中央，再由中央分配。養(yǎng)路費(fèi)地方占用多，“燃油稅”國(guó)家占用多，這是不可調(diào)和的矛盾。如果實(shí)行”燃油稅”，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局、征稽局轉(zhuǎn)移到各地的稅務(wù)局，兩種利益的博弈也是眼下“燃油稅”難產(chǎn)的主要原因之一。首先，公路養(yǎng)護(hù)部門將無(wú)法直接得到養(yǎng)路費(fèi)，只能找稅務(wù)部門要養(yǎng)路費(fèi)；在稅務(wù)部門內(nèi)部，地稅與國(guó)稅的收入也會(huì)有升有降；同時(shí)，農(nóng)業(yè)管理部門、建筑、電力等部門也想維護(hù)本行業(yè)利益；在燃油生產(chǎn)、銷售行業(yè)，各企業(yè)的利益也會(huì)受到影響。平衡如此眾多互不協(xié)調(diào)甚至直接沖突的部門利益，顯然超出了稅務(wù)總局的能力范圍，稅務(wù)部門恐怕無(wú)力改變某個(gè)行政部門的管理權(quán)限。
如果馬上開(kāi)征的“燃油稅”，在運(yùn)作功能上實(shí)際上就是疊加性的“費(fèi)加稅”，而真實(shí)意義上的”燃油稅”征收必須是替代性的“費(fèi)改稅”，絕非是“掛羊頭賣狗肉”、是“換湯不換藥”，是一條披著“羊”皮的“狼”。目前，蘊(yùn)釀開(kāi)征的“燃油稅”只是費(fèi)改稅，僅僅是把養(yǎng)路費(fèi)壓縮到了“燃油稅”中，并沒(méi)有真正增加消費(fèi)者消耗成品油的負(fù)擔(dān)，因此沒(méi)起到引導(dǎo)理性消費(fèi)，減少排放，節(jié)約能源的作用。
“燃油稅”應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)了對(duì)不可再生性資源的重視，將會(huì)真正讓人們往節(jié)約用油的方向前行。原來(lái)以為實(shí)施”燃油稅”最大的好處是會(huì)對(duì)私車有些好處，對(duì)小車有些好處，現(xiàn)在看來(lái)不是――“燃油稅”按照珍惜資源的思路走下去，稅就會(huì)越提越高，只要用車，都會(huì)付出較多代價(jià)，只是小車承受的低一點(diǎn)，并非讓小車省事。而這用車群體付出的代價(jià)，是用來(lái)彌補(bǔ)無(wú)車者與不用車者的公共利益。
如果認(rèn)為開(kāi)征“燃油稅”可以抑制汽車的消費(fèi)、減少公務(wù)汽車的使用，或者小排量轎車、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)轎車的經(jīng)濟(jì)性將更加明顯，節(jié)能效果更顯現(xiàn)，然而事實(shí)上并沒(méi)有起到這個(gè)作用。因?yàn)樯鐣?huì)公車制度、官商暴發(fā)戶的不斷產(chǎn)生以及過(guò)路過(guò)橋費(fèi)不可能完全取消。因此，在不取消過(guò)橋過(guò)過(guò)路費(fèi)的前下，開(kāi)征“燃油稅”可以抑制汽車的消費(fèi)、減少公務(wù)汽車的使用、節(jié)能減排和鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車使用等，只能是忽悠中國(guó)老百姓的紙上談兵，一定會(huì)遭到唾棄和反對(duì)而無(wú)實(shí)質(zhì)性的意義。
