今年以來，筆者始終有一個(gè)判斷：“除了能源價(jià)格，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上沒有什么大問題”。理論上講，能源價(jià)格增高會(huì)相應(yīng)帶來企業(yè)成本上升和利潤下降，從而帶來企業(yè)投資、職工收入和消費(fèi)的減少，進(jìn)而還將影響樓市和股市。正因?yàn)槿绱耍袊M其所能，抑制能源價(jià)格上漲勢(shì)頭，以減輕能源價(jià)格上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能帶來的、我們可能無法承擔(dān)的沖擊。
可政府出于好心的價(jià)格管制帶來的卻并非全是好結(jié)果。今年前7個(gè)月，全社會(huì)用電量同比增10.91%，但是6、7月全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長都只剛超過8%。目前，至少有14個(gè)省份臨時(shí)拉閘限電，合計(jì)電力缺口占中國整個(gè)裝機(jī)容量的近5%。究其原因是電廠缺煤。
實(shí)際上，在這一輪有保有壓的宏觀調(diào)控之中，能源一直是政府鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域。最新數(shù)據(jù)表明，今年前7個(gè)月我國煤炭開采及洗選業(yè)投資增長快于整體投資增長10多個(gè)百分點(diǎn)。在大規(guī)模投資的拉動(dòng)下，我國煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力已經(jīng)大于煤炭產(chǎn)品需求。那怎么還會(huì)普遍出現(xiàn)缺煤？按國家能源局局長張國寶的話說，關(guān)鍵在于今年電煤價(jià)格的不斷上漲加劇了“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾，煤炭企業(yè)不愿意賣煤給電廠！
由于“煤荒”引發(fā)了“電荒”，國內(nèi)一些人認(rèn)為應(yīng)該加速煤炭價(jià)格“雙軌制”的價(jià)格并軌。最近國際油價(jià)明顯回落，一些專家學(xué)者甚至呼吁，乘機(jī)來個(gè)大躍進(jìn)，將國內(nèi)各類資源價(jià)格一步調(diào)整到位。政府部門也有官員認(rèn)為，長痛不如短通，“價(jià)格闖關(guān)”之意也溢于言表。
面對(duì)“價(jià)格闖關(guān)”熱情不斷高漲的氛圍，筆者想問一句：關(guān)于能源價(jià)格改革，我們真想清楚了嗎？在筆者看來，至少有以下兩個(gè)問題大多數(shù)人至今還沒想清楚：能源價(jià)格改革的目標(biāo)是否就是市場(chǎng)化？作為基礎(chǔ)價(jià)格，能源價(jià)格牽一發(fā)而動(dòng)全身，難道政府真的能一放而了之？在當(dāng)今國際市場(chǎng)，能源價(jià)格猶如過山車般運(yùn)行，完全市場(chǎng)化的能源價(jià)格難道不會(huì)毀掉國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭？其次，能源價(jià)格的市場(chǎng)化的涵義是什么？僅僅是意味著國內(nèi)能源價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌，還是具有更為完整的內(nèi)涵？
由于篇幅所限，筆者在此只想就第二個(gè)問題展開一些討論，并只針對(duì)煤炭行業(yè)。在絕大多數(shù)煤炭企業(yè)家的概念里，所謂“能源價(jià)格的市場(chǎng)化”就是國內(nèi)能源價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌，他們捂著煤炭不賣給電廠，即使因此引發(fā)各地頻頻拉閘限電，影響了社會(huì)生產(chǎn)與人民生活，可他們依然顯得十分的“理直氣壯”：錯(cuò)的只能是政府，是能源價(jià)格“雙軌制”，所以他們沒有產(chǎn)煤和賣煤的積極性。
這樣的說法表面看很有道理，實(shí)際上只是“得了便宜還賣乖”的說辭。在煤炭企業(yè)家眼里，由于價(jià)格改革沒有完成，他們“沒有掙到該掙的錢”。但在筆者看來，結(jié)論恰恰相反，正是因?yàn)閮r(jià)格改革沒有完成，才讓他們“掙到了不該掙的錢”！原因就在于，價(jià)格改革改的并不只是價(jià)格本身，而是整個(gè)價(jià)格形成機(jī)制。這就意味著不僅產(chǎn)品價(jià)格要與市場(chǎng)接軌，企業(yè)的生產(chǎn)成本同樣也要合理化。而現(xiàn)在的企業(yè)家只強(qiáng)調(diào)價(jià)格的市場(chǎng)化，卻在有意或無意中忽視了成本的合理化。
作為不可再生的能源，煤炭成本的計(jì)算方法所依據(jù)的不是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而是現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。前者主要強(qiáng)調(diào)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)確立了“代際公平”的自然資源的利用原則，即當(dāng)代人留存后代人的資源在總量上不能少于從上代人手中獲得的資源。
根據(jù)這一原則，在煤炭采掘生產(chǎn)過程中，企業(yè)除了正常的開采支出、增值稅、所得稅等正常成本之外，還必須付出一些“特殊成本”：
一是煤炭開采權(quán)利金。煤炭是公有資源，開采權(quán)也是共有的，開采人只有在向所有人付費(fèi)之后才能將煤炭開采權(quán)歸屬于個(gè)人。本世紀(jì)初,英美法系國家普遍采用了權(quán)利金制度,隨之這成了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中一個(gè)被普遍接受的國際慣例。各國權(quán)利金費(fèi)率各不相同,多數(shù)在3%至8%之間,不少為5%?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定，礦產(chǎn)資源必須有償開采。換句話說，開采煤礦也必須按慣例支付權(quán)利金。但資料顯示，我國15萬個(gè)礦山企業(yè)中僅有2萬個(gè)是通過付費(fèi)取得礦山開采權(quán)的，且平均費(fèi)率只有為1.18%。
二是環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù),誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，煤炭企業(yè)必須付出相關(guān)資源環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用。長期以來，由于我國環(huán)境保護(hù)法制滯后，造成了巨大損失。以土地復(fù)墾為例，全國因各種人為因素造成破壞和廢棄的土地近2億畝，而且每年還新增百萬畝，其中采礦破壞的土地大約占了一半。在這些廢棄地中，大約六成可復(fù)墾為耕地，約三成可恢復(fù)為其他農(nóng)用地，約一成可恢復(fù)為建設(shè)用地?？梢栽O(shè)想一下，如果這些土地得到及時(shí)復(fù)墾，將會(huì)是一種什么樣的局面：耕地面積將增加1億多畝，以畝產(chǎn)400公斤計(jì)算，也能增加糧食產(chǎn)量近1000億斤。建設(shè)面積一下子增加了2000萬畝，四五年之內(nèi)我國都不需要另外增加建設(shè)用地了。
三是資源耗竭補(bǔ)貼。煤炭不是可再生資源，利用的過程中其儲(chǔ)量必然不斷減少，根據(jù)資源利用代際公平原則，這一部分被減少的價(jià)值就要求用其他部分的價(jià)值增長補(bǔ)償。美國、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、津巴布韋、瓦亞那等重要的礦產(chǎn)生產(chǎn)國均有這種耗竭補(bǔ)貼制度，占企業(yè)收入扣除正常支出和稅費(fèi)之后余額的20%至50%。在我國，資源耗竭補(bǔ)貼制度至今沒有得以有效建立。因?yàn)闆]有積累足夠的資金,許多資源接近枯竭的礦城面臨著巨大的尋找接替資源的壓力。
根據(jù)上述材料，我們可以粗略地估算出，國際上煤炭采掘企業(yè)所付出“特殊成本”占企業(yè)收入扣除傳統(tǒng)成本之后余額的比重一般都在30%至70%之間。我國由于還沒有規(guī)范完善的細(xì)分稅、費(fèi)種類，往往只以一個(gè)比率極低的資源稅代替了全部費(fèi)用。以煤炭資源豐富的“晉陜蒙黑三角（指內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林北部和山西河曲、保德一帶）”為例，坑口煤炭價(jià)格已經(jīng)超過了每噸300元，所有成本每噸煤最多60元。其中，煤炭資源稅經(jīng)再三上調(diào)今年才調(diào)到8元，企業(yè)收入扣除傳統(tǒng)成本之后余額的比大約為3%，還不到國外煤炭企業(yè)十分之一！
中國的企業(yè)家絕大多數(shù)都精于算賬，但由于缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)常識(shí)，一些煤炭企業(yè)家算出來的實(shí)際是筆糊涂帳。如果我國煤炭價(jià)格形成機(jī)制一步到位，煤炭企業(yè)付出的“特殊成本”一下就要增長10倍以上，那它的利潤還能有現(xiàn)在這樣以高出其他行業(yè)1、2倍的速度來增長嗎？（來源：上海證券報(bào)）
