8月份以來(lái)，山東省遭遇近10年不遇的電荒，山東電網(wǎng)最大電力缺口已經(jīng)接近全省電力需求的三分之一。而在全國(guó)范圍來(lái)看，目前，中國(guó)正面臨自2004年以來(lái)最嚴(yán)重的夏季電力短缺，至少15個(gè)省份開(kāi)始實(shí)行臨時(shí)拉閘限電，合計(jì)電力缺口可能達(dá)到3600萬(wàn)千瓦，占中國(guó)整個(gè)裝機(jī)容量的近5％。

煤荒：產(chǎn)量變價(jià)格升

“電煤的生意，要說(shuō)實(shí)在話，現(xiàn)在的確是做得少了……”做了十幾年煤炭生意的易先生在接受本刊記者采訪時(shí)，微微頓了頓說(shuō)。即便是煤炭供應(yīng)緊張時(shí)期流通中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的高利潤(rùn)也沒(méi)能讓作為煤炭貿(mào)易商的易先生忙活電煤生意，電煤的供應(yīng)緊張也能由此窺見(jiàn)一斑。

6月12日開(kāi)始，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)先后派出7個(gè)調(diào)研組，分赴各煤炭主產(chǎn)區(qū)調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。據(jù)各調(diào)研組匯集的信息顯示，上半年中國(guó)煤炭行業(yè)需求旺盛、資源偏緊、價(jià)格上升、成本增加。并預(yù)測(cè)下半年煤炭市場(chǎng)價(jià)格供求平衡但總體仍然偏緊，煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行，局部地區(qū)的煤炭緊張局面還將進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政研部處長(zhǎng)張宏認(rèn)為，這一輪電煤緊張，有能源需求增長(zhǎng)過(guò)快、自然災(zāi)害影響、鐵路運(yùn)力機(jī)構(gòu)性矛盾和小煤礦產(chǎn)量下降等多種因素，而最為主要的還是需求增長(zhǎng)過(guò)快。

但也可能還存在別的原因。易先生是一位長(zhǎng)期在廣州和湖南的煤礦和電廠之間往來(lái)的煤炭貿(mào)易商，對(duì)于“煤荒”也有自己的一些看法：“電煤的價(jià)格相對(duì)于精煤來(lái)說(shuō)相對(duì)便宜，而且再加上國(guó)家的一些干預(yù)限價(jià)，中間的利潤(rùn)可能就更少了。而精煤來(lái)說(shuō)，價(jià)格高、差價(jià)大，很多煤礦更愿意生產(chǎn)更多的精煤，而減少了電煤的產(chǎn)量。這也是為什么有些地方鬧‘煤荒’吧。”

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年3月份以來(lái)，一些國(guó)有和地方煤礦重點(diǎn)電煤合同價(jià)格普遍上漲，漲幅介于15至100元/噸之間，有的達(dá)到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個(gè)月的時(shí)間，秦皇島地區(qū)主流動(dòng)力煤品種交易價(jià)格的整體上漲幅度達(dá)到了300元/噸以上，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價(jià)達(dá)到920元/噸以上。

今年年中，國(guó)家已三次出手干預(yù)煤電價(jià)格。6月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，在提高電價(jià)的同時(shí)，為了防止煤電輪番漲價(jià)，發(fā)改委也對(duì)電煤的出礦價(jià)（車板價(jià)）作出了限制。7月24日，發(fā)改委再次頒布“限價(jià)令”，將限價(jià)的范圍擴(kuò)大至秦皇島等主要港口和集散地的動(dòng)力煤。8月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民節(jié)能行動(dòng)通知》明確指出，地方政府可以擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。從目前市場(chǎng)反映的情況來(lái)看，政府對(duì)煤炭?jī)r(jià)格采取臨時(shí)干預(yù)的效果有限。政府只能管住規(guī)模較大的港口和企業(yè)，而眾多煤炭交易市場(chǎng)及小煤窯根本無(wú)法控制。

限價(jià)還造成了另外的一個(gè)結(jié)果就是煤的質(zhì)量下降。“最近一段時(shí)間都反映煤場(chǎng)賣出的電煤質(zhì)量下降很多，摻雜煤矸石，很大一部分原因就是因?yàn)橄拗泼禾績(jī)r(jià)格。這次山東的電荒鬧得很厲害，有一部分是因?yàn)殡姀S沒(méi)有煤，還有一部分是因?yàn)榱淤|(zhì)的煤把機(jī)器弄壞了，要檢修，很多地方都出現(xiàn)這種情況，”某基金公司分析師接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)道，“不讓漲價(jià)就降低煤的質(zhì)量。限價(jià)并不是長(zhǎng)久之計(jì)，限不住的”。

中電聯(lián)的有關(guān)人士表示：在國(guó)家醞釀再次上調(diào)電價(jià)的同時(shí)，“同樣迫切的是實(shí)施電價(jià)的市場(chǎng)化改革，而不應(yīng)反過(guò)來(lái)倒逼煤價(jià)退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。”

電荒：不虧本調(diào)電價(jià)

“最近的電荒，電廠和煤場(chǎng)相互指責(zé)，公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理。電廠抱怨說(shuō)：‘沒(méi)有電煤，煤的庫(kù)存不夠，導(dǎo)致我不能夠發(fā)電’；但煤場(chǎng)又有另外一套說(shuō)法：‘其實(shí)我們煤挺多的啊，只是你們不愿意買而已’”，某基金公司分析師在接受本刊記者采訪時(shí)描述了這樣一個(gè)情況，“其實(shí)總體的情況看下來(lái)，是電廠不愿意去買電煤。秦皇島的煤炭交易市場(chǎng)的煤的庫(kù)存已經(jīng)到了歷史的一個(gè)高點(diǎn)，這說(shuō)明并不是真正缺煤。”也有煤炭行業(yè)人士透露，市場(chǎng)上電煤供應(yīng)并未像人們想象的那樣奇貨可居。就在國(guó)家電煤“限價(jià)令”發(fā)出之后，在河南等地一些大型煤炭交易市場(chǎng)，電煤一度堆積如山。但一些發(fā)電企業(yè)特別是小機(jī)組電廠，因?yàn)閮r(jià)格原因購(gòu)煤積極性大打折扣。

“但為什么電廠一直說(shuō)，我是因?yàn)槿泵憾话l(fā)電，而不說(shuō)是因?yàn)椴毁嶅X而不發(fā)電呢？明白的人都知道是怎么回事。就是用這種方式想讓國(guó)家提高電價(jià)。”某分析師對(duì)記者點(diǎn)出其中玄機(jī)。6月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委上調(diào)電價(jià)，每度電提高了2.5分（調(diào)的是賣給各個(gè)工廠的終端銷售電價(jià)，賣給居民的沒(méi)調(diào)），半個(gè)月之后將這個(gè)政策細(xì)化，其中給發(fā)電企業(yè)的為1.7分。“大體算下來(lái)，電廠的單位成本上升差不多超過(guò)100元，但是這次調(diào)價(jià)給電廠帶來(lái)的單位贏利也就是50、60元左右，中間還是有幾十塊的缺口，這樣還是不能夠彌補(bǔ)煤價(jià)上漲給電廠帶來(lái)的虧損。”

8月10日，在國(guó)資委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委主任李榮融表示，由于電煤價(jià)格上漲，今年上半年中央的電力企業(yè)全部虧損。“造成這個(gè)情況的原因就是煤電價(jià)格扭曲，這個(gè)價(jià)格隨著價(jià)格體制改革會(huì)逐步得到解決。”李榮融透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了專門小組，正在研究油價(jià)和電價(jià)的改革?！敦?cái)經(jīng)》8月11日撰文指出：實(shí)施電價(jià)市場(chǎng)化改革，而不是倒逼煤價(jià)退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正成為業(yè)界共識(shí)。

8月18日，國(guó)家能源局召開(kāi)掛牌之后的首次新聞發(fā)布會(huì)稱“奧運(yùn)之后，煤電油都將擇機(jī)調(diào)價(jià)，與國(guó)際接軌”。但在中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)視察大唐之后，國(guó)家發(fā)改委以比業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)更快的速度上調(diào)了發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。8月19日，發(fā)改委在官方網(wǎng)站上公布了上調(diào)電價(jià)的通知，自8月20日起，全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高0.02元。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網(wǎng)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)該地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格上漲情況確定。不過(guò)，終端銷售電價(jià)并不在此次調(diào)整之列。

“適當(dāng)電荒不見(jiàn)得是壞事”

對(duì)話國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰

最近幾個(gè)月有一些省市都在鬧電荒，例如山東就比較嚴(yán)重，最根本的原因是什么？今年的電荒對(duì)比2003、2004年的有什么不同？

電荒的原因是多方面的。其中的深層次原因，就是中國(guó)電力體制改革之后，煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)，電力的價(jià)格管制，發(fā)電的成本高就造成了虧損，這樣一來(lái)，電力企業(yè)尤其是中小電力企業(yè)發(fā)電的積極性就不高了。這個(gè)需要進(jìn)一步的價(jià)格改革才能夠協(xié)調(diào)。

2003、2004年的電荒和現(xiàn)在的電荒是不同的形式，但是本質(zhì)上還是一樣的。2003、2004年的電荒是由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)能源需求的高速增長(zhǎng)，但是基礎(chǔ)建設(shè)的滯后，因而造成了電力供應(yīng)緊張。但這是過(guò)快的增長(zhǎng)有問(wèn)題，而不是能源有問(wèn)題。適度電荒是有好處的，警示人們不能這樣盲目地、超高速地發(fā)展。

目前電荒的局面會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？

有影響但是影響不大，最近媒體炒得很熱，企業(yè)也抱怨，但其實(shí)這一段電荒沒(méi)有人們想象的那么嚴(yán)重。今年的發(fā)電裝機(jī)是8000多萬(wàn)千瓦，去年是9000多萬(wàn)千瓦。到今年年底中國(guó)的發(fā)電總裝機(jī)將超過(guò)8億千瓦，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年缺電是占整個(gè)裝機(jī)容量的近5％，這個(gè)比例還是很小的，大局上還是沒(méi)有問(wèn)題。但是現(xiàn)在我國(guó)一些高能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，比如電解鋁、鋁合金、鋼材等，對(duì)于這種高能耗的、非理性的增長(zhǎng)，從能源上加以限制，有適當(dāng)?shù)碾娀牟灰?jiàn)得是一件壞事情。國(guó)家價(jià)格調(diào)整的方向，也是要控制一些非理性的、不合理的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在我們國(guó)家每年增加的裝機(jī)容量相當(dāng)于一個(gè)法國(guó)、英國(guó)整個(gè)國(guó)家的裝機(jī)容量，但是還不夠，這就不能說(shuō)能源是有問(wèn)題，而是說(shuō)你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非理性的：過(guò)快、能耗過(guò)高、結(jié)構(gòu)不合理。

8月18日國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，稱在奧運(yùn)會(huì)之后，“煤電油都要擇機(jī)調(diào)價(jià)”。而在8月20日，發(fā)改委比業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)的更快，在奧運(yùn)前就上調(diào)了全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。

現(xiàn)在不單單是個(gè)調(diào)價(jià)的問(wèn)題。調(diào)價(jià)只是一個(gè)方面、一個(gè)短期的行為，這里面有一個(gè)關(guān)鍵的價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題，特別是電價(jià)這一塊。電價(jià)是國(guó)家規(guī)定的，煤價(jià)是放開(kāi)的，這里面肯定是有一個(gè)矛盾。國(guó)家還是要出臺(tái)和實(shí)施一些好的價(jià)格形成機(jī)制，而不僅僅是調(diào)價(jià)。

國(guó)家去年已經(jīng)頒布了對(duì)例如電力這種稀缺性資源、有利于能源節(jié)約的價(jià)格形成機(jī)制，改革的方向還是提出來(lái)了。但是由于今年的特殊情況，雪災(zāi)、地震、奧運(yùn)和控制CPI的因素，所以有一些很好的政策和方式可能還沒(méi)有出臺(tái)。改革的方向還是清楚的，確定資源稀缺型的、有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，按照這種思路來(lái)出臺(tái)合理的能源價(jià)格。有一些很好的想法，所以說(shuō)要“擇機(jī)出臺(tái)”。

但包括石油、電力的能源價(jià)格完全由市場(chǎng)來(lái)決定是不可能的。資源是國(guó)家壟斷的，電網(wǎng)體制也是由國(guó)家來(lái)壟斷的，國(guó)家完全不加控制是不可能的。發(fā)達(dá)國(guó)家的能源價(jià)格也是一個(gè)政府調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格。這個(gè)主要還是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益。所有的國(guó)家對(duì)油電價(jià)格都是管制的，是按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)定價(jià)，但并不是完全由企業(yè)來(lái)自主定價(jià)。

具體做法來(lái)說(shuō)，總體方向還是要利用市場(chǎng)機(jī)制，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的原則，來(lái)逐步推動(dòng)。

此前國(guó)家已經(jīng)3次干預(yù)煤電價(jià)格，例如8月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民節(jié)能行動(dòng)通知》指出地方政府可以擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。這些措施的效果有多大？

這是一個(gè)臨時(shí)的措施，中央和地方政府的限制電煤的價(jià)格增長(zhǎng)、取消煤炭出口退稅、最近對(duì)焦炭出口征收高額關(guān)稅，這些都是確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)的一些措施。原來(lái)地方政府對(duì)高能耗的產(chǎn)業(yè)提供一些優(yōu)惠電價(jià)，現(xiàn)在國(guó)家把這個(gè)權(quán)利收回來(lái)了。這些政策是需要的，否則國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)是完不成的。一方面給高能耗的優(yōu)惠電價(jià)，多消耗電；但另一方面國(guó)家又鼓勵(lì)節(jié)能減排，這個(gè)優(yōu)惠電價(jià)和節(jié)能減排的目標(biāo)是背道而馳的。

這些也都是一些暫時(shí)的調(diào)整，未來(lái)的調(diào)整還是要把煤和電的價(jià)格理順。煤和電要不就都管起來(lái)，要不就都放開(kāi)，現(xiàn)在一個(gè)管一個(gè)放開(kāi)，體制上還是要做調(diào)整。但電價(jià)一旦完全放開(kāi)，消費(fèi)者的利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)這個(gè)問(wèn)題需要思考。如果不進(jìn)行管制的話，像國(guó)際油價(jià)一般的大起大落，對(duì)人民的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)帶來(lái)不利的影響。所以說(shuō)能源價(jià)格不可能完全放開(kāi)。

國(guó)家在電力改革方面要出臺(tái)一些措施和政策，遇到的阻力和障礙主要來(lái)源于哪些方面呢？

國(guó)家想大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)又好又快發(fā)展，但是在地方來(lái)說(shuō)還是追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提出翻兩番，但基本上地方提出的目標(biāo)還要高，都不甘落后，所以改革的難度是很大的。國(guó)家提倡節(jié)能減排，地方就出現(xiàn)優(yōu)惠電價(jià)；要縮小煤電之間的價(jià)格差別，但是一些地方就對(duì)煤炭出省增收資源稅、費(fèi)用之類，這就又出現(xiàn)一些矛盾，都是一些難點(diǎn)。怎么樣理順中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系，怎么樣理順煤和電之間的價(jià)格關(guān)系，每一個(gè)調(diào)整都涉及到經(jīng)濟(jì)利益的博弈，所以難度是很大的，都是要做到對(duì)中央和地方、地方和企業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者之間利益平衡點(diǎn)的合理拿捏。

特別在現(xiàn)在鬧電荒的時(shí)候，對(duì)于能源利用提倡開(kāi)源節(jié)流就顯得更為重要了。目前在節(jié)約電力的同時(shí)，在“開(kāi)源”方面，我國(guó)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)和利用新能源的發(fā)電電力在電力裝機(jī)容量中所占的比例是否還很小？狀況和前景怎樣？

新能源利用方面，風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電都增長(zhǎng)很快，每年都以超過(guò)100％的速度在增長(zhǎng)，發(fā)展的勢(shì)頭是很好的，但總量還是比較小。例如風(fēng)電去年是600萬(wàn)千瓦，今年可能會(huì)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，但相比我國(guó)7億~8億的總裝機(jī)容量來(lái)說(shuō)，所占的比例還是很小。雖然我國(guó)新能源的利用目前也還算剛剛起步，我們也不能說(shuō)就要求其能夠發(fā)揮巨大的作用。但在未來(lái)20、30年內(nèi)，在總量及所占比例上都會(huì)產(chǎn)生很大變化，發(fā)揮很大的作用。在未來(lái)是很重要的能源替代戰(zhàn)略的選擇。（來(lái)源：中國(guó)報(bào)道）