上海執(zhí)行投資體制、國資管理、財(cái)稅、土地等方面的最新政策，其中企業(yè)使用非政府資金投資將無需審批。

上半年經(jīng)濟(jì)增速首次低于全國平均水平的上海，正準(zhǔn)備通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，加速產(chǎn)業(yè)替代升級(jí)。

在8月21日召開的上海市經(jīng)委重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室第一次專題會(huì)議(下稱“項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)”)上，上海市經(jīng)委主任、上海市經(jīng)委重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)辦主任王堅(jiān)表示，上海市將在確保完成全年最低1360億元產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)的基礎(chǔ)上，聚焦重大產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，聚焦中央在滬企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的新增產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目，努力保持產(chǎn)業(yè)投資平穩(wěn)的增長勢(shì)頭。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從上海市經(jīng)委了解到，今年該市1360億元的最低產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)應(yīng)可確保完成，更大的目標(biāo)其實(shí)是力爭(zhēng)完成1470億元、同比增長5%的產(chǎn)業(yè)投資。

據(jù)悉，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，上海相繼出臺(tái)了投資體制、國資管理、財(cái)稅、土地等方面的一系列最新政策，有關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)，9月1日將開始實(shí)施。其中在企業(yè)投資體制方面，對(duì)企業(yè)不使用政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，將一律不實(shí)行審批制，而改為核準(zhǔn)制、備案制。

投資下降引發(fā)關(guān)注

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所上海經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維昨日對(duì)本報(bào)記者表示，今年上半年，上海GDP增速首次低于全國平均水平，這一現(xiàn)象引起了上海市有關(guān)部門的重視。

“尤其是固定資產(chǎn)投資增幅回落較大，對(duì)于投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)體來說，影響還是很大的。”陳維說。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海市完成固定資產(chǎn)投資僅為1972.48億元，比去年同期增長2.3%，增幅回落7.3個(gè)百分點(diǎn)。

今年前7個(gè)月，上海市工業(yè)投資走勢(shì)呈階段性下滑趨勢(shì)，投資比重繼續(xù)回落。

來自上海市統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月，上海市工業(yè)投資為675.11億元，比去年同期下降7.7%

在陳維看來，上海市經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)調(diào)整和回落，一是受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性影響，二是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型階段。“如果是純粹的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，可以采取稅收、鼓勵(lì)投資政策等刺激性措施。”陳維說，“但是，目前上海經(jīng)濟(jì)最主要的難題是如何突破瓶頸，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)。”

陳維認(rèn)為，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綜合成本不斷上升，原來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再。“但是，以技術(shù)、創(chuàng)新、品牌等優(yōu)勢(shì)來引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，新舊產(chǎn)業(yè)替代出現(xiàn)了斷裂，上海市有關(guān)部門更應(yīng)該關(guān)注如何通過投資來加速產(chǎn)業(yè)替代過程。”

篩選重點(diǎn)投資項(xiàng)目

為了保證適當(dāng)?shù)耐顿Y速度，上海市將實(shí)行重大投資項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制。對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目，將加快審批速度，并在土地使用上優(yōu)先考慮。

王堅(jiān)在項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上要求，由上海市經(jīng)委產(chǎn)業(yè)投資處牽頭，進(jìn)一步對(duì)擬首批列入“綠色通道”的重大項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對(duì)事關(guān)上海發(fā)展和國家戰(zhàn)略的幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，和66個(gè)10億元以上投資規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行摸查調(diào)研，盡快建立起重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

對(duì)于上海下半年投資的重點(diǎn)，陳維認(rèn)為，不僅要通過扶持各領(lǐng)域投資項(xiàng)目拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長，更重要的是如何梳理和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，進(jìn)一步放大上海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張效應(yīng)。他舉例：“鋼鐵、石化、精細(xì)化工、交通設(shè)施，以及世博配套項(xiàng)目的建設(shè)，都是能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重要貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。”（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))