國家石油儲備中心于去年底掛牌成立，意味著中國石油儲備拉開了“向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展”的帷幕

　　就在國家石油儲備中心宣布成立次日，試運行近一年的鎮(zhèn)海石油儲備基地順利通過國家驗收。從1993年開始醞釀，到2003年正式批準(zhǔn)，中國的石油儲備工作前期工作一共用了10年的時間。石油儲備被人們寄予了厚望。

　　我國是世界上第二大石油消費國。自從我國成為石油進口國后，原油價格一路上升，使我們不得不為進口支付越來越高的成本。來自商務(wù)部的消息顯示，去年1至10月，我國石油對外依存度高達(dá)49%。這樣的比例將使我國能源需求隨時面臨潛在的危險。與此同時，國際原油價格在2007年下半年更是持續(xù)攀高。進入新年，國際原油期貨價格< xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1月2日在歷史上首度突破每桶100美元大關(guān)。

　　各國的經(jīng)驗證明，建立戰(zhàn)略能源儲備是保障能源安全的必要措施。世界上主要消費國家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件。20世紀(jì)90年代以來，世界主要石油消費國也相應(yīng)采取了一系列的能源政策。美國繼續(xù)力求在國際石油事務(wù)中起主導(dǎo)作用，加大對歐佩克產(chǎn)油國的壓力，同時啟用戰(zhàn)略石油儲備，加快能源多元化，減少對歐佩克的依賴。歐盟各國政府在高油價沖擊下加強了聯(lián)合行動。美國和日本曾憑借動用石油戰(zhàn)略儲備，安然度過1973年的石油危機；在本輪石油上漲行情中，日本因為儲備充足，受到的經(jīng)濟影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國。

　　能源專家查道炯表示，戰(zhàn)略石油儲備不但可以調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，還可以起到一種威懾作用，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生。經(jīng)驗證明，在石油生產(chǎn)出口國集團歐佩克交替實行“減產(chǎn)保價”和“增產(chǎn)抑價”的政策時，戰(zhàn)略儲備能夠使進口國的經(jīng)濟和政治穩(wěn)定不至于受到以政治或經(jīng)濟動機為出發(fā)點的人為石油供應(yīng)沖擊的影響。

　　目前，我國的戰(zhàn)略石油儲備狀況并不樂觀。有數(shù)據(jù)顯示，以中國石油、中國石化兩大石油公司為主進行的商用儲備，總數(shù)量不超過使用21天。而已經(jīng)建立戰(zhàn)略石油儲備的美、日、德、法等發(fā)達(dá)國家，政府儲備加上民間儲備，可分別滿足其158天、161天、117天和96天的石油消費。自2004年6月，首批4個國家戰(zhàn)略石油儲備基地開始建設(shè)以來，目前，鎮(zhèn)海石油儲備基地順利通過國家驗收，大連、黃島、舟山石油儲備基地建設(shè)正在加快推進，將于2008年底全部建成，總儲備能力為1600萬立方米，可以滿足16天的需求。

　　國家發(fā)改委原副主任陳德銘曾表示，目前我國戰(zhàn)略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間。2010年前石油儲備將增至1200萬噸，達(dá)到相當(dāng)于30天進口量的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模。這個目標(biāo)離發(fā)達(dá)國家90天的儲備量差距很大，我國的石油儲備還需在探索中逐步完善。

　　事實上，在國際背景下，我國能源儲備問題已經(jīng)是影響到國際能源領(lǐng)域的大課題。油源如何解決，制度如何完善，措施如何制定，動用的條件等，只有當(dāng)這些問題得到解決，才能在真正意義上形成一套完整科學(xué)的石油儲備體系來。

　　從當(dāng)前來看，關(guān)于戰(zhàn)略儲備的模式，可行的來源有三個。第一是在國際市場上采購，這也是最直接的方式，也是受到指責(zé)最多的方式。有專家表示，如果中國在高油價下大舉采購，不但會為自己增加不必要的成本，還會提高需求預(yù)期，進一步提高國際價格。第二個方式是用份額油積累，份額油是指中國公司海外區(qū)塊的權(quán)益產(chǎn)量；第三種方式是使用我國石油公司本土的產(chǎn)量。其實，對大多數(shù)人看來，其實后兩種方法，也一樣會減少整個市場的供應(yīng)，它和第一種方式?jīng)]有本質(zhì)不同。

　　從建設(shè)性質(zhì)來看，我國實行國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合，以國家儲備為主的方針，爭取建成相當(dāng)于90天石油進口量的國家戰(zhàn)略儲備能力。國家儲備由中央政府直接控制和管理，保證穩(wěn)定供應(yīng)；企業(yè)儲備是生產(chǎn)經(jīng)營使用的周轉(zhuǎn)性石油儲備。國家儲備與企業(yè)儲備應(yīng)嚴(yán)格分開，以保證國家儲備庫的石油在數(shù)量和質(zhì)量上準(zhǔn)確無誤。確切地說，在國家石油儲備中心成立之前，中國并不存在真正意義上的國家儲備，現(xiàn)有的原油、成品油儲罐屬企業(yè)儲備，不能用作戰(zhàn)略儲備功能。專家指出，以前中國并沒有所謂企業(yè)義務(wù)儲備，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，三大石油集團所儲備的石油只是用于周轉(zhuǎn)用的商業(yè)性質(zhì)的儲備。

　　此外，國家石油儲備中心已經(jīng)成立，儲備基地已經(jīng)驗收，而相關(guān)制度還沒有確立。人們關(guān)心的是，作為石油儲備體系健全的一個標(biāo)志，《國家石油儲備管理條例》何時出臺。

　　因此，不論是管理制度，還是實際措施，目前我國的石油儲備能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)石油企業(yè)和國家應(yīng)付突發(fā)事件的需要，中國的石油儲備真正要完備還有一個過程。

　　我國能源儲備大事記

　　2001年5月17日，我國石油計劃提上日程。

　　2003年11月03日，博鰲亞洲論壇深入探討能源儲備。

　　2004年04月07日，國家戰(zhàn)略石油儲備立法提上日程。

　　2006年01月19日，廣東擬建立能源儲備基地。

　　2006年01月26日，中國石油儲備中心著手組建。

　　2006年07月10日，國家發(fā)改委提出“十一五”將加快石油儲備步伐。

　　2006年08月9日，鎮(zhèn)海基地公布10月投產(chǎn)。

　　2007年12月18日，國家石油儲備中心成立。