開展跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機(jī)管理部門的一項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)工作，它包括組織本地機(jī)車外出作業(yè)和接待外埠機(jī)車到本地作業(yè)兩個(gè)方面。自1996年以來(lái)，孝感市農(nóng)機(jī)部門在完成本地小麥、水稻機(jī)收之后，成功地組織了收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，經(jīng)歷了跨出縣市、跨出孝感、跨出湖北的發(fā)展過程，逐步探索出一條組織跨區(qū)機(jī)收的新路子，但在接待外埠聯(lián)合收割機(jī)到本地作業(yè)方面，特別是2003年中稻收獲期間，外埠大量的高性能聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)入孝感市后，暴露出一些管理上的問題。如何正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理已成為農(nóng)機(jī)部門在新形勢(shì)下的一項(xiàng)新的重要工作。本文就如何做好外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)的組織管理工作淺談一孔之見。
一、當(dāng)前外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)工作中存在的主要問題：
1、外埠機(jī)車數(shù)量大且“散機(jī)”多。隨著孝感市農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的逐步形成和擴(kuò)大，外地進(jìn)入孝感作業(yè)的機(jī)車數(shù)量也逐年增多，2003年外來(lái)機(jī)車達(dá)到530臺(tái)之多。這些機(jī)車除少數(shù)地方（如江蘇省如皋市110臺(tái)）是由農(nóng)機(jī)管理部門組隊(duì)而來(lái)以外，其余機(jī)車均以“散機(jī)”形式進(jìn)入孝感市，給孝感市機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)造成了一定的負(fù)面影響。
2、外埠機(jī)手不依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門而盲目流動(dòng)。孝感市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，每年中晚稻種植面積170千公頃以上，適宜機(jī)械收獲的面積約占80%左右。外埠機(jī)手沿107、316國(guó)道進(jìn)入孝感市以后，在完全不了解該市種植面積、地形地貌、擁有機(jī)械以及跨區(qū)作業(yè)的情況下，不愿服從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門管理而盲目流動(dòng)。先割國(guó)道兩旁的，隨后就無(wú)目的地轉(zhuǎn)移，走到哪就割到哪，割多少是多少，從而增加了轉(zhuǎn)移次數(shù)，消耗了時(shí)間、人力和物力，影響了機(jī)手的經(jīng)濟(jì)收入。
3、作業(yè)市場(chǎng)混亂，機(jī)手競(jìng)相壓價(jià)。由于“盲流”機(jī)手采取打一槍換一個(gè)地方的辦法，致使國(guó)道兩旁的“好田”（即宜機(jī)收的田塊）一掃而光。有時(shí)為了爭(zhēng)得收割權(quán)，外來(lái)機(jī)手之間、外埠機(jī)手與本地機(jī)手之間不惜作業(yè)成本，競(jìng)相壓價(jià)，實(shí)際上苦了機(jī)手自己。作業(yè)價(jià)格的低廉，對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)講固然是件好事，但從另外一個(gè)層面來(lái)講卻損害了機(jī)手的利益。這種情況長(zhǎng)期存在，很可能導(dǎo)致作業(yè)市場(chǎng)的萎縮，機(jī)械收獲水平下降（外埠機(jī)手下次就不會(huì)再來(lái)了）。這就要求農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范作業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)機(jī)手的利益，以進(jìn)一步提高水稻收獲的機(jī)械化水平。
4、少數(shù)地方農(nóng)機(jī)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，措施不力，服務(wù)不周，監(jiān)管手段不硬，有放任自流的現(xiàn)象，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)“腳”的地方，尤其如此。我們必須采取得力措施，認(rèn)真做好外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)管理工作。
二、加強(qiáng)外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)管理工作的對(duì)策措施：
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
孝感市機(jī)械收獲市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大和農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)械作業(yè)越來(lái)越高的呼聲，給跨區(qū)作業(yè)提供了廣闊的空間。但在現(xiàn)階段，孝感市農(nóng)機(jī)裝備水平低、機(jī)械性能差、農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。因此，利用外地資源、引進(jìn)外埠機(jī)車參加孝感市的機(jī)械收獲，是一件農(nóng)民群眾滿意、機(jī)手高興的大好事?？鐓^(qū)作業(yè)工作已成為新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)管理部門的一項(xiàng)新職能、新任務(wù)。尤其是外埠機(jī)車進(jìn)入孝感市作業(yè)時(shí)，如何做好外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)的管理工作，維護(hù)農(nóng)民和機(jī)手的利益，作為農(nóng)機(jī)管理部門責(zé)無(wú)旁貸。我們要提高對(duì)外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，樹立大局意識(shí)，克服本位主義和地方保護(hù)主義思想，切實(shí)做好外來(lái)機(jī)車的管理服務(wù)工作，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，為外埠機(jī)手提供高效優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)。主要做好三個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真做好接待工作。收獲季節(jié)到來(lái)時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門要在縣境入口處設(shè)立跨區(qū)作業(yè)接待站，幫助外埠機(jī)車有序流動(dòng)。對(duì)編隊(duì)轉(zhuǎn)移的機(jī)車，要提供幫助，使其安全順利過境。對(duì)在城鎮(zhèn)臨時(shí)停放或占道的機(jī)車，要協(xié)調(diào)城管部門，及時(shí)進(jìn)行疏散移動(dòng)，為其提供方便。對(duì)簽約引進(jìn)的機(jī)車，要由持有中介資格證書的中介服務(wù)組織帶機(jī)作業(yè)。對(duì)零散外來(lái)機(jī)車，要就近編入先期到達(dá)的作業(yè)隊(duì)之中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編隊(duì)并安排作業(yè)任務(wù)，以防其盲目流動(dòng)，無(wú)序作業(yè)。二是科學(xué)調(diào)度外來(lái)機(jī)車。各地要根據(jù)摸底測(cè)算的需求數(shù)量，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。面積大機(jī)車少的地方多調(diào)，面積小機(jī)車多的地方少調(diào)或不調(diào)，本地機(jī)車多的地方盡量不調(diào)，力求做到供需平衡，以保證機(jī)車的作業(yè)量，盡量減少機(jī)車轉(zhuǎn)移的次數(shù)和時(shí)間，提高機(jī)車作業(yè)效率。為了避免低性能機(jī)車與高性能機(jī)車作業(yè)質(zhì)量差異的矛盾，有意識(shí)的采取保護(hù)措施，適當(dāng)勾劃某些“特區(qū)”以滿足低性能機(jī)車的作業(yè)需要，避免當(dāng)?shù)兀ǘ酁榈托阅軝C(jī)車）機(jī)手與外埠（多為高性能機(jī)車）機(jī)手發(fā)生沖突。三是嚴(yán)厲打擊欺詐行為。外來(lái)機(jī)手對(duì)作業(yè)地人生地不熟。在作業(yè)過程中，不排除有“貨到地頭死”（無(wú)限制地壓價(jià)）和當(dāng)?shù)厝藱M蠻不講理（收割后不付錢或少付錢）的現(xiàn)象發(fā)生，使外埠機(jī)手的利益得不到保證。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，積極爭(zhēng)取公安、交通、物價(jià)等部門的支持和配合，創(chuàng)造良好的機(jī)收工作環(huán)境。嚴(yán)厲打擊上路砸搶機(jī)車、攔截敲詐機(jī)手的不法行為。
2、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范作業(yè)市場(chǎng)
面臨大量外地機(jī)車進(jìn)入孝感市機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)的新情況，我們要從培育、規(guī)范、完善跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)出發(fā)，不斷研究探索，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，搞好宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)民機(jī)手特別是外埠機(jī)手的合法權(quán)益，把跨區(qū)作業(yè)這件好事辦好。具體工作中主要加大四個(gè)工作力度：
一是加大機(jī)收中介服務(wù)組織建設(shè)和管理工作力度。隨著孝感市機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)的不斷拓展，各類中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際運(yùn)作中仍有許多方面需要完善和加強(qiáng)。要本著“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，促進(jìn)各類中介服務(wù)組織的健康發(fā)展，逐步形成以縣級(jí)推廣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)或村干部為主體的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為機(jī)手提供多元化的服務(wù)。首先是進(jìn)行資格認(rèn)證。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介組織管理暫行辦法》，由非行政機(jī)關(guān)具備法人資格的企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，或農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，按有關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理局審批，頒發(fā)《湖北省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介資格證書》，并實(shí)行年審制度。嚴(yán)禁未取得跨區(qū)作業(yè)中介資格的單位（組織）或個(gè)人從事跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)。其次是加強(qiáng)中介組織自身建設(shè)和發(fā)展。要對(duì)中介組織的技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行有關(guān)跨區(qū)作業(yè)的政策法規(guī)知識(shí)和聯(lián)合收割機(jī)維修保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，使其在政策上、知識(shí)上、業(yè)務(wù)上不斷充實(shí)和提高。第三是建立中介組織的資信檔案，詳細(xì)記載該中介組織的技術(shù)服務(wù)人員基本情況、指揮服務(wù)車輛和通訊工具的配備、服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)合同履行、遵紀(jì)守法和服務(wù)收費(fèi)等情況。在機(jī)收工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)跨區(qū)機(jī)收中介組織進(jìn)行檢查評(píng)定，對(duì)于有違規(guī)行為或敲詐欺壓外來(lái)機(jī)手的中介組織，要收回《資格證書》。
二是加大跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。維護(hù)良好的作業(yè)市場(chǎng)秩序，是跨區(qū)作業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)基本前提。而“散機(jī)”的盲目流動(dòng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)引發(fā)出連續(xù)性的破壞，使得作業(yè)合同難以兌現(xiàn)，作業(yè)市場(chǎng)供需失衡，機(jī)手利益難以保證，嚴(yán)重地影響了跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行。必須從源頭上杜絕“散機(jī)”，主要是抓好《跨區(qū)作業(yè)證》發(fā)放和“散機(jī)”治理兩個(gè)環(huán)節(jié)。其一，按照《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)不參加組隊(duì)的聯(lián)合收割機(jī)不發(fā)放《作業(yè)證》。這就需要外埠（即跨出方）農(nóng)機(jī)管理部門予以嚴(yán)格控制。其二，引機(jī)方農(nóng)機(jī)管理部門要根據(jù)歷年外來(lái)機(jī)車的組織情況，有選擇地與跨出方農(nóng)機(jī)管理部門簽訂引機(jī)協(xié)議，并建立相對(duì)穩(wěn)定的供需關(guān)系，以減少“散機(jī)”的出現(xiàn)。同時(shí)，嚴(yán)禁無(wú)牌照、無(wú)駕駛證、無(wú)跨區(qū)作業(yè)證和不參加跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的聯(lián)合收割機(jī)及機(jī)手參加跨區(qū)作業(yè)。對(duì)于已到本地的“散機(jī)”，要采取疏導(dǎo)的方法，在宣傳教育講政策、講責(zé)任、講后果的基礎(chǔ)上，遵重機(jī)手意愿，納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排作業(yè)。在治理“散機(jī)”的同時(shí)，機(jī)收作業(yè)價(jià)格的管理對(duì)于跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的培育也是至關(guān)重要的。我們要本著既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又不損害機(jī)手利益的原則，通過對(duì)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)成本的測(cè)算，制定出農(nóng)民群眾能夠承受、聯(lián)合收割機(jī)手易于接受的價(jià)格，經(jīng)機(jī)手和農(nóng)戶自愿協(xié)商后確定下來(lái)（可在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)），力求做到相對(duì)合理、相對(duì)穩(wěn)定，保證機(jī)手的正當(dāng)利益，再輔之加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，降低費(fèi)用，提高機(jī)車完好率、出勤率，以實(shí)現(xiàn)機(jī)手經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。
三是加大跨區(qū)作業(yè)安全生產(chǎn)管理力度。跨區(qū)作業(yè)期間是農(nóng)機(jī)事故的多發(fā)期，我們決不可掉以輕心。首先對(duì)外埠機(jī)車（含本地機(jī)車）的技術(shù)狀態(tài)、安全防護(hù)裝置、行駛證（年度檢驗(yàn)合格）、跨區(qū)作業(yè)證，駕駛員有無(wú)坊礙安全駕駛的生理缺陷及其有效駕駛證件等進(jìn)行檢查，不允許拼裝、劣質(zhì)、無(wú)《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證》和安全技術(shù)不合格的聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)入孝感市跨區(qū)作業(yè)，堵塞農(nóng)機(jī)安全事故隱患，保證跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，在聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)和轉(zhuǎn)移時(shí)，要嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事，確保作業(yè)安全，特別是在地頭倒車、轉(zhuǎn)彎等操作中，一定要輕、要慢，以防甩下裝袋人和撞傷車后滯留人，避免安全事故的發(fā)生。
四是加大機(jī)收作業(yè)質(zhì)量管理力度。為了做到豐產(chǎn)豐收、顆粒歸倉(cāng)，必須按照《水稻聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化操作，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使總損失率、含雜率、破碎率、割茬高度等都在規(guī)定的范圍內(nèi)，確保作業(yè)質(zhì)量。
3、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為
農(nóng)機(jī)管理部門要以“為機(jī)手服務(wù)，讓機(jī)手滿意”為宗旨，努力在服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式、服務(wù)手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，為外來(lái)機(jī)手提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。主要做好三個(gè)方面的工作：一是信息服務(wù)。在收獲季節(jié)到來(lái)之前，組織信息調(diào)查專班，深入村組、農(nóng)戶、田間，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆N植情況、成熟期、宜機(jī)收面積、地勢(shì)地貌、道路狀況等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。再根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)車擁有數(shù)量，測(cè)算出擬引進(jìn)機(jī)車數(shù)量，并向外發(fā)布引機(jī)信息。每來(lái)一批外埠機(jī)車時(shí)，主動(dòng)向機(jī)手們提供行車路線，公布服務(wù)電話號(hào)碼和聯(lián)系人，指導(dǎo)他們盡早到達(dá)目的地，及時(shí)投入機(jī)收作業(yè)。二是中介服務(wù)。各類中介服務(wù)組織要根據(jù)各地的實(shí)際情況，與外埠機(jī)手（對(duì)簽約而來(lái)的機(jī)手應(yīng)予優(yōu)先）簽訂作業(yè)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。做到適量引進(jìn)機(jī)車、科學(xué)協(xié)調(diào)調(diào)度、嚴(yán)格履行合同、保證作業(yè)面積、化解矛盾糾紛、保障后勤服務(wù)，讓外埠機(jī)手高興而來(lái)，滿意而歸。中介組織的技術(shù)服務(wù)人員要掛牌持證（縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門核發(fā)的《聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)證》）上崗，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾及機(jī)手的監(jiān)督，特別是收取中介費(fèi)方面要嚴(yán)格按照省物價(jià)局的規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕重收費(fèi)輕服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。三是技術(shù)服務(wù)。收獲期間，市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門要充分發(fā)揮自身技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立機(jī)收服務(wù)專線，開展巡回維修服務(wù)，做到隨叫隨到，不誤農(nóng)時(shí)。維修、供銷部門要堅(jiān)持24小時(shí)營(yíng)業(yè)，全天候服務(wù)，以確保機(jī)收急需。
一、當(dāng)前外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)工作中存在的主要問題：
1、外埠機(jī)車數(shù)量大且“散機(jī)”多。隨著孝感市農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的逐步形成和擴(kuò)大，外地進(jìn)入孝感作業(yè)的機(jī)車數(shù)量也逐年增多，2003年外來(lái)機(jī)車達(dá)到530臺(tái)之多。這些機(jī)車除少數(shù)地方（如江蘇省如皋市110臺(tái)）是由農(nóng)機(jī)管理部門組隊(duì)而來(lái)以外，其余機(jī)車均以“散機(jī)”形式進(jìn)入孝感市，給孝感市機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)造成了一定的負(fù)面影響。
2、外埠機(jī)手不依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門而盲目流動(dòng)。孝感市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，每年中晚稻種植面積170千公頃以上，適宜機(jī)械收獲的面積約占80%左右。外埠機(jī)手沿107、316國(guó)道進(jìn)入孝感市以后，在完全不了解該市種植面積、地形地貌、擁有機(jī)械以及跨區(qū)作業(yè)的情況下，不愿服從當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門管理而盲目流動(dòng)。先割國(guó)道兩旁的，隨后就無(wú)目的地轉(zhuǎn)移，走到哪就割到哪，割多少是多少，從而增加了轉(zhuǎn)移次數(shù)，消耗了時(shí)間、人力和物力，影響了機(jī)手的經(jīng)濟(jì)收入。
3、作業(yè)市場(chǎng)混亂，機(jī)手競(jìng)相壓價(jià)。由于“盲流”機(jī)手采取打一槍換一個(gè)地方的辦法，致使國(guó)道兩旁的“好田”（即宜機(jī)收的田塊）一掃而光。有時(shí)為了爭(zhēng)得收割權(quán)，外來(lái)機(jī)手之間、外埠機(jī)手與本地機(jī)手之間不惜作業(yè)成本，競(jìng)相壓價(jià)，實(shí)際上苦了機(jī)手自己。作業(yè)價(jià)格的低廉，對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)講固然是件好事，但從另外一個(gè)層面來(lái)講卻損害了機(jī)手的利益。這種情況長(zhǎng)期存在，很可能導(dǎo)致作業(yè)市場(chǎng)的萎縮，機(jī)械收獲水平下降（外埠機(jī)手下次就不會(huì)再來(lái)了）。這就要求農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范作業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)機(jī)手的利益，以進(jìn)一步提高水稻收獲的機(jī)械化水平。
4、少數(shù)地方農(nóng)機(jī)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，措施不力，服務(wù)不周，監(jiān)管手段不硬，有放任自流的現(xiàn)象，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)“腳”的地方，尤其如此。我們必須采取得力措施，認(rèn)真做好外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)管理工作。
二、加強(qiáng)外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)管理工作的對(duì)策措施：
1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
孝感市機(jī)械收獲市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大和農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)械作業(yè)越來(lái)越高的呼聲，給跨區(qū)作業(yè)提供了廣闊的空間。但在現(xiàn)階段，孝感市農(nóng)機(jī)裝備水平低、機(jī)械性能差、農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。因此，利用外地資源、引進(jìn)外埠機(jī)車參加孝感市的機(jī)械收獲，是一件農(nóng)民群眾滿意、機(jī)手高興的大好事?？鐓^(qū)作業(yè)工作已成為新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)管理部門的一項(xiàng)新職能、新任務(wù)。尤其是外埠機(jī)車進(jìn)入孝感市作業(yè)時(shí)，如何做好外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)的管理工作，維護(hù)農(nóng)民和機(jī)手的利益，作為農(nóng)機(jī)管理部門責(zé)無(wú)旁貸。我們要提高對(duì)外埠機(jī)車跨區(qū)作業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，樹立大局意識(shí)，克服本位主義和地方保護(hù)主義思想，切實(shí)做好外來(lái)機(jī)車的管理服務(wù)工作，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，為外埠機(jī)手提供高效優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)。主要做好三個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真做好接待工作。收獲季節(jié)到來(lái)時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門要在縣境入口處設(shè)立跨區(qū)作業(yè)接待站，幫助外埠機(jī)車有序流動(dòng)。對(duì)編隊(duì)轉(zhuǎn)移的機(jī)車，要提供幫助，使其安全順利過境。對(duì)在城鎮(zhèn)臨時(shí)停放或占道的機(jī)車，要協(xié)調(diào)城管部門，及時(shí)進(jìn)行疏散移動(dòng)，為其提供方便。對(duì)簽約引進(jìn)的機(jī)車，要由持有中介資格證書的中介服務(wù)組織帶機(jī)作業(yè)。對(duì)零散外來(lái)機(jī)車，要就近編入先期到達(dá)的作業(yè)隊(duì)之中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一編隊(duì)并安排作業(yè)任務(wù)，以防其盲目流動(dòng)，無(wú)序作業(yè)。二是科學(xué)調(diào)度外來(lái)機(jī)車。各地要根據(jù)摸底測(cè)算的需求數(shù)量，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。面積大機(jī)車少的地方多調(diào)，面積小機(jī)車多的地方少調(diào)或不調(diào)，本地機(jī)車多的地方盡量不調(diào)，力求做到供需平衡，以保證機(jī)車的作業(yè)量，盡量減少機(jī)車轉(zhuǎn)移的次數(shù)和時(shí)間，提高機(jī)車作業(yè)效率。為了避免低性能機(jī)車與高性能機(jī)車作業(yè)質(zhì)量差異的矛盾，有意識(shí)的采取保護(hù)措施，適當(dāng)勾劃某些“特區(qū)”以滿足低性能機(jī)車的作業(yè)需要，避免當(dāng)?shù)兀ǘ酁榈托阅軝C(jī)車）機(jī)手與外埠（多為高性能機(jī)車）機(jī)手發(fā)生沖突。三是嚴(yán)厲打擊欺詐行為。外來(lái)機(jī)手對(duì)作業(yè)地人生地不熟。在作業(yè)過程中，不排除有“貨到地頭死”（無(wú)限制地壓價(jià)）和當(dāng)?shù)厝藱M蠻不講理（收割后不付錢或少付錢）的現(xiàn)象發(fā)生，使外埠機(jī)手的利益得不到保證。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，積極爭(zhēng)取公安、交通、物價(jià)等部門的支持和配合，創(chuàng)造良好的機(jī)收工作環(huán)境。嚴(yán)厲打擊上路砸搶機(jī)車、攔截敲詐機(jī)手的不法行為。
2、強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范作業(yè)市場(chǎng)
面臨大量外地機(jī)車進(jìn)入孝感市機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)的新情況，我們要從培育、規(guī)范、完善跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)出發(fā)，不斷研究探索，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，搞好宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)民機(jī)手特別是外埠機(jī)手的合法權(quán)益，把跨區(qū)作業(yè)這件好事辦好。具體工作中主要加大四個(gè)工作力度：
一是加大機(jī)收中介服務(wù)組織建設(shè)和管理工作力度。隨著孝感市機(jī)收作業(yè)市場(chǎng)的不斷拓展，各類中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際運(yùn)作中仍有許多方面需要完善和加強(qiáng)。要本著“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，促進(jìn)各類中介服務(wù)組織的健康發(fā)展，逐步形成以縣級(jí)推廣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)或村干部為主體的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為機(jī)手提供多元化的服務(wù)。首先是進(jìn)行資格認(rèn)證。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介組織管理暫行辦法》，由非行政機(jī)關(guān)具備法人資格的企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，或農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，按有關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理局審批，頒發(fā)《湖北省農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中介資格證書》，并實(shí)行年審制度。嚴(yán)禁未取得跨區(qū)作業(yè)中介資格的單位（組織）或個(gè)人從事跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)。其次是加強(qiáng)中介組織自身建設(shè)和發(fā)展。要對(duì)中介組織的技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行有關(guān)跨區(qū)作業(yè)的政策法規(guī)知識(shí)和聯(lián)合收割機(jī)維修保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，使其在政策上、知識(shí)上、業(yè)務(wù)上不斷充實(shí)和提高。第三是建立中介組織的資信檔案，詳細(xì)記載該中介組織的技術(shù)服務(wù)人員基本情況、指揮服務(wù)車輛和通訊工具的配備、服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)合同履行、遵紀(jì)守法和服務(wù)收費(fèi)等情況。在機(jī)收工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)跨區(qū)機(jī)收中介組織進(jìn)行檢查評(píng)定，對(duì)于有違規(guī)行為或敲詐欺壓外來(lái)機(jī)手的中介組織，要收回《資格證書》。
二是加大跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管力度。維護(hù)良好的作業(yè)市場(chǎng)秩序，是跨區(qū)作業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)基本前提。而“散機(jī)”的盲目流動(dòng)對(duì)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)引發(fā)出連續(xù)性的破壞，使得作業(yè)合同難以兌現(xiàn)，作業(yè)市場(chǎng)供需失衡，機(jī)手利益難以保證，嚴(yán)重地影響了跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行。必須從源頭上杜絕“散機(jī)”，主要是抓好《跨區(qū)作業(yè)證》發(fā)放和“散機(jī)”治理兩個(gè)環(huán)節(jié)。其一，按照《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》的規(guī)定，對(duì)不參加組隊(duì)的聯(lián)合收割機(jī)不發(fā)放《作業(yè)證》。這就需要外埠（即跨出方）農(nóng)機(jī)管理部門予以嚴(yán)格控制。其二，引機(jī)方農(nóng)機(jī)管理部門要根據(jù)歷年外來(lái)機(jī)車的組織情況，有選擇地與跨出方農(nóng)機(jī)管理部門簽訂引機(jī)協(xié)議，并建立相對(duì)穩(wěn)定的供需關(guān)系，以減少“散機(jī)”的出現(xiàn)。同時(shí)，嚴(yán)禁無(wú)牌照、無(wú)駕駛證、無(wú)跨區(qū)作業(yè)證和不參加跨區(qū)作業(yè)隊(duì)的聯(lián)合收割機(jī)及機(jī)手參加跨區(qū)作業(yè)。對(duì)于已到本地的“散機(jī)”，要采取疏導(dǎo)的方法，在宣傳教育講政策、講責(zé)任、講后果的基礎(chǔ)上，遵重機(jī)手意愿，納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排作業(yè)。在治理“散機(jī)”的同時(shí)，機(jī)收作業(yè)價(jià)格的管理對(duì)于跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的培育也是至關(guān)重要的。我們要本著既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又不損害機(jī)手利益的原則，通過對(duì)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)成本的測(cè)算，制定出農(nóng)民群眾能夠承受、聯(lián)合收割機(jī)手易于接受的價(jià)格，經(jīng)機(jī)手和農(nóng)戶自愿協(xié)商后確定下來(lái)（可在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)），力求做到相對(duì)合理、相對(duì)穩(wěn)定，保證機(jī)手的正當(dāng)利益，再輔之加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，降低費(fèi)用，提高機(jī)車完好率、出勤率，以實(shí)現(xiàn)機(jī)手經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。
三是加大跨區(qū)作業(yè)安全生產(chǎn)管理力度。跨區(qū)作業(yè)期間是農(nóng)機(jī)事故的多發(fā)期，我們決不可掉以輕心。首先對(duì)外埠機(jī)車（含本地機(jī)車）的技術(shù)狀態(tài)、安全防護(hù)裝置、行駛證（年度檢驗(yàn)合格）、跨區(qū)作業(yè)證，駕駛員有無(wú)坊礙安全駕駛的生理缺陷及其有效駕駛證件等進(jìn)行檢查，不允許拼裝、劣質(zhì)、無(wú)《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證》和安全技術(shù)不合格的聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)入孝感市跨區(qū)作業(yè)，堵塞農(nóng)機(jī)安全事故隱患，保證跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行。同時(shí)，在聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)和轉(zhuǎn)移時(shí)，要嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事，確保作業(yè)安全，特別是在地頭倒車、轉(zhuǎn)彎等操作中，一定要輕、要慢，以防甩下裝袋人和撞傷車后滯留人，避免安全事故的發(fā)生。
四是加大機(jī)收作業(yè)質(zhì)量管理力度。為了做到豐產(chǎn)豐收、顆粒歸倉(cāng)，必須按照《水稻聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化操作，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，使總損失率、含雜率、破碎率、割茬高度等都在規(guī)定的范圍內(nèi)，確保作業(yè)質(zhì)量。
3、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為
農(nóng)機(jī)管理部門要以“為機(jī)手服務(wù)，讓機(jī)手滿意”為宗旨，努力在服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式、服務(wù)手段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，為外來(lái)機(jī)手提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。主要做好三個(gè)方面的工作：一是信息服務(wù)。在收獲季節(jié)到來(lái)之前，組織信息調(diào)查專班，深入村組、農(nóng)戶、田間，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆N植情況、成熟期、宜機(jī)收面積、地勢(shì)地貌、道路狀況等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)。再根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)車擁有數(shù)量，測(cè)算出擬引進(jìn)機(jī)車數(shù)量，并向外發(fā)布引機(jī)信息。每來(lái)一批外埠機(jī)車時(shí)，主動(dòng)向機(jī)手們提供行車路線，公布服務(wù)電話號(hào)碼和聯(lián)系人，指導(dǎo)他們盡早到達(dá)目的地，及時(shí)投入機(jī)收作業(yè)。二是中介服務(wù)。各類中介服務(wù)組織要根據(jù)各地的實(shí)際情況，與外埠機(jī)手（對(duì)簽約而來(lái)的機(jī)手應(yīng)予優(yōu)先）簽訂作業(yè)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。做到適量引進(jìn)機(jī)車、科學(xué)協(xié)調(diào)調(diào)度、嚴(yán)格履行合同、保證作業(yè)面積、化解矛盾糾紛、保障后勤服務(wù)，讓外埠機(jī)手高興而來(lái)，滿意而歸。中介組織的技術(shù)服務(wù)人員要掛牌持證（縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門核發(fā)的《聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)證》）上崗，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾及機(jī)手的監(jiān)督，特別是收取中介費(fèi)方面要嚴(yán)格按照省物價(jià)局的規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕重收費(fèi)輕服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。三是技術(shù)服務(wù)。收獲期間，市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門要充分發(fā)揮自身技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立機(jī)收服務(wù)專線，開展巡回維修服務(wù)，做到隨叫隨到，不誤農(nóng)時(shí)。維修、供銷部門要堅(jiān)持24小時(shí)營(yíng)業(yè)，全天候服務(wù)，以確保機(jī)收急需。
